在国家促进中部崛起和构建中原经济区的战略背景下,洛阳作为中原经济区中重要的一个增长极,其城镇化的步伐明显加快,但在发展进程中存在诸多制约其发展的因素,不利于城镇化进程的推进。如何让洛阳更有效和健康地发展城镇化,需要对其发展策略进行深入的研究。本文在对国内外城镇化发展的研究成果回顾的基础上,综合运用定性与定量、经验与实证等分析方法,从洛阳城镇化发展的历史和现状出发,围绕中心城区城市化、农村城镇化和可持续发展三方面,剖析了洛阳城镇化发展的制约因素,分别为:土地城镇化快于人口城镇化、产业落后、人力资本匮乏、孤立发展、县域基础设施落后、农村劳动力受教育水平低、与中心城市联系差、户籍及社会福利制度不完善、非农产业发展不足、环境保护和可持续发展压力大,并进一步用实证检验了二三产业的发展和劳动力受教育水平对城镇化水平的影响程度。提出了如下促进洛阳城镇化发展的策略:(1)在完善洛阳城镇化发展体系方面,一方面,洛阳应坚持中原经济区的战略优先的原则,在区域发展框架下制定自身的城镇化发展策略;另一方面,洛阳应构建“中心市区——县市——中心镇”多层次均衡发展的城镇网络体系。(2)在提升洛阳城镇化发展动力方面,洛阳应加快中心市区的建设,提高其服务功能和辐射力;加大县市基础设施投资力度,增强基础设施的承载能力;加大农村教育投入,提高农村青年的受教育程度,加强技能培训;大力发展非农产业,加快经济发展方式转变和产业结构调整;实施人才战略,积极采取人才引进优厚政策,把高技术高层次人才留在洛阳;大力发展偏远县市交通条件,增强县市和中心城市的经济联系;大力发展新农村,重点建设中心镇。(3)在促进健康发展方面,洛阳应注意环境保护、耕地保护和可持续发展。