本文运用了理论联系实际、举例法、系统分析法等分析方法。在定性分析的基础上,采用了大量事例进行论证,以增强分析的说服力,同时列举了大量事例、数据进行分析,对指导实践有较强的参考价值。税收自由裁量权是行政自由裁量权的重要组成部分,也是行政权力中最活跃的一部分权力。如何适当而合理地控制税收自由裁量权,这一直是各界比较热切关注的话题。因此,研究税务自由裁量权的不当使用及其控制体系有极其重要的意义。本文就自由裁量权在税收领域里的内涵及表现入手,深入研究其运行过程中可能出现的不当使用现象并分析其原因,试图从行政合法性、合理性原则的基础上,从政治学、行政学、行政法学相结合的角度,以政治学、行政学的自由裁量权基本理论为依据,对税收自由裁量权进行梳理,分析税收自由裁量权的特征和主要表现;在此基础上深刻剖析税收自由裁量权的被不当使用的原因,指出税收自由裁量权由于各种原因被不当使用必须得到控制,并探求税收自由裁量权有效控制的目标和基本思路。由于立法者既非全知亦不能顾及所有情况,所以税法在立法时就留下了空隙,即留给税务行政机关一定的自由裁量空间。税收自由裁量权是税务机关提高行政效率所必需的权限,它能使税务机关根据复杂多变的实际情况审时度势地处理征税过程中遇到的各种难题。但是,任何权力都可能导致不当使用,所以对任何的权力都要做必要的限制。税务自由裁量权也不例外,税收自由裁量权不当使用,对行政法制与公共利益是一个巨大的威胁,会产生政府权力的异化和行政腐败,对纳税人合法权益容易构成威胁,继而可能对人民利益和相对人的具体权益产生危害,给国家、给社会带来严重损害。因此必须对它加以控制,采取必要措施,限制其随心所欲地行使,使行政自由裁量权在税务管理中发挥有效作用。合理的运用自由裁量权既能有效的遏制税收违法行为又能提高行政管理的效率,如果对它控制得当,合理、适度的运用,它既能有效调动税务机关及其工作人员的工作积极性、责任感和创新精神,也有利于提高管理决策的民主化程度和效率,保护国家、社会和纳税人的合法权益。如果对税收自由裁量权认真研究,还会发现,自由裁量正是保证税法落实的必要条件,甚至是充分必要条件。本文最后提出一套完善的税收自由裁量权的控制体系,如完善各项制度、推行税务行政责任制等,以期提高税务行政执法的透明度,保障纳税人的合法权益,具有一定的前瞻性和实用性。