计划生育政策从实施以来,我国基数庞大、增长过快的人口问题得到了有计划地控制,实现了我国人口从高生育率到低生育率的良性过渡,促进了国家的可持续发展。但随着经济社会的不断进步,我国人口数量、结构、比例发生了变化,生育率持续降低,青壮年劳动力逐年减少,老龄化现象逐步凸显,劳动力跟不上市场的需求,低生育政策在当前成为了制约我国经济社会加速发展的阻碍。在2013年实施单独两孩政策基础上,因实施效果不如预期仍需调整,2015年中共十八届五中全会定立新政策:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面二孩政策是鼓励生育的政策,政策本意在于提升出生率,但是统计数据显示人口增长率却仍然处于下滑趋势,育龄夫妇作为政策的受众,其再生育意愿并未因这一政策的实施而得到释放。从全国范围来看,因公共保障服务并未延伸到0-3岁婴幼儿的幼托服务,很多育龄夫妇生育后将陷于“生了谁来带”的困境。0-3岁婴幼儿的托儿问题成为每个想生育二孩家庭的后顾之忧。幼托服务的供给缺口,造成了家庭抚养成本高、女性就业难、用人单位管理成本增加等诸多问题。发达国家越来越关注幼托的重要性,在政策制定、立法保障、财政投入和体系构建等方面加大支持力度。相比,我国婴幼儿幼托公共服务发展仍较落后,存在幼托立法缺位、公共幼托投入稀少、行业师资资源短缺、普惠幼托服务紧缺等诸多问题。探索落实全面二孩政策背景下如何完善幼托公共服务路径正是本文的研究目的。本文开篇介绍了选题背景及研究这一内容的意义,梳理了目前形势下国内及国外对幼托这一问题的研究现状和未及方面,结合理论依据以余姚市为例进行实证分析,以问卷调查为主,走访调查、深度访谈为辅,深入了解余姚市0-3岁婴幼儿幼托情况。研究结果表明,余姚市育龄夫妇认为幼托难是影响生育二孩积极性的重要因素,希望在工作日白天能进行婴幼儿幼托,需要幼托的最主要原因在于无人照料,并期待普惠化的幼托机构。根据以上研究结果,综合分析影响全面二孩政策实施效果的因素,着力探讨如何完善幼托公共服务路径,力求将国家切实提供优质的公共服务与提高人们的生育积极性相结合,把人们潜在的生育意愿转化为现实的生育行动,落实全面二孩政策。