集体经营性建设用地入市的税费体系研究

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随着社会发展进入到新阶段,我国经济也从党的十八大开始进入新的发展时期。而土地作为我国发展中的重要一极,与土地相关的改革一直在经济制度改革中占据着极为关键的地位。为了做好“三农”工作推动乡村振兴,从中央第十八届三中全会开始,便致力于城乡建设用地市场一体化,提出允许集体经营性建设用地享受与国有土地同权同价、同等入市的待遇。而党中央随后也出台了一系列国家层面推动集体经营性建设用地入市的政策规定。随着我国试点地区的改革试验取得实质性进展以及《土地管理法》的最新修订,我国集体经营性建设用地已经完成了“允许入市”的第一步,接下来就要面对“如何入市”的各种新问题。集体经营性建设用地入市在农业农村改革中的地位不言而喻,在引导土地使用效率化、促进城乡土地一体化中发挥着关键作用。在“集地”入市改革的制度探索中,土地增值收益的分配是应该重点关注的核心问题之一,而通过对这一领域入市税费体系的研究,可以有针对性的解决土地增值收益分配方面的问题。本文主要通过文献研究法、资料收集法和比较分析法等多种方法来研究我国集体经营性建设用地入市的税费体系相关方面的问题。本文首先对文章的基础概念与促进税费制度完善的相关理论进行了简要阐述。其次,简要梳理了我国现行的土地税费体系,再对集体经营性建设用地入市试点的现状以及对各入市主体的影响进行整体的介绍,为分析“集地”入市税费体系存在的问题提供基础。然后,以土地税收的相关理论为基础,通过对浙江德清县、成都郫都区以及佛山南海区这三个典型试点集体经营性建设用地入市的交易状况和现行税费体系等方面进行对比分析,指出这三个地区在这次的入市改革方面取得的成效以及需要改进的问题。最后,以前文分析为基础,针对目前税费体系方面存在的各种问题,针对性地提出构建与完善我国集体经营性建设用地入市税费体系的想法。通过本文的研究,提出当前“集地”入市税费体系存在的问题主要有地方政府推动入市的驱动力不足、集体土地价格评估机制难以构建、调节金计征基数与政策规定相悖且征收比例差距较大以及不同区位和规划管制用途下增值收益分配失衡这四个方面的问题,并从税费体系的改革方向、分环节的税费设计以及相关配套政策这三个方面提出完善建议,力求通过参考学者们以往对各环节单一的研究,将其结合起来,将创新点聚焦于税费体系的整体建设,提出系统性的改革完善建议。
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