在建立现代大学制度的语境下,民办高校需要构建法人治理结构以提升内部的治理能力。实践中,学校内部的监督权被弱化,尚未形成决策权、执行权、监督权相互制约的法人治理结构。域外私立大学为提升内部的治理能力将公司的监事会制度引进学校治理中,并取得了相应的成效。可见,监事会制度对学校的内部治理起着重要的作用。我国的政策正逐渐要求在民办高校中建立监事会制度,但是没有为其提供具体的构建指导。现有的涉及民办高校监事会制度构建的迫切性、法理来源等方面的相关研究,不能满足民办高校的实践需要。所以学校在构建监事会制度上举步维艰。因此,深入研究构建民办高校监事会制度监的必要性,讨论该制度的基本理论问题,提出可行的构建方案具有较大的理论与实践价值。民办高校具有构建监事会制度的必要性。一是国家政策要求的驱动,二是学校监督实践的诉求。本研究选取了C市3种不同类型的民办院校,对学校的董事、校长、监督部门的行政人员进行了访谈,了解到学校监督实践的诉求是:监督权要覆盖全校,需强化对决策权与执行权的监督;需提高学校财务监督权的地位,加强对财务使用情况的监控;需提供一个多方利益代表者可参与的监督机制。构建民办高校监事会制度必须要明晰几个基本理论问题。一是要明确民办高校监事会制度的性质。本研究认为该制度是一套监督制衡的机制制度,也是为利益相关者提供参与监督的机制制度。二是要区辨民办高校监事会制度的特殊性。本研究将民办高校监事会制度与公司的监事会制度和日本私立大学的监事会制度进行了比较。民办高校监事会制度与公司监事会制度相比,其目标具有多重性,成员具有广泛性,监事的权力内容上相对简单。它与日本私立大学的监事会制度相比,其所处的法律环境比较特殊,监事会的人员组成,监事职权内容等方面都存在差异。三是要明确民办高校监事会制度的模式。在监事会制度的模式选择上,本研究认为“单层制”模式下,监事会的独立性得不到保障。“双层制”模式下,监督权凌驾于决策权之上,不适用于市场模式中民办高校的现实情况。在综合比较之下,民办高校监事会制度可以选择“东亚”模式。构建民办高校监事会制度应遵循的思路是:构建科学的、合理的、有效的监事会制度。遵循的构建原则包括整体性原则、利益相关者共同治理原则、自律与他律相结合原则、独立监督原则。在制度构建的保障措施上需从法律层面与制度运行层面着手。法律层面上,需在立法上增设有关监事会制度的法律条款,完善学校的章程。运行保障方面,应该重视对监事会的监督,加强对监事会的激励,提高责任主体的监督能力与法律责任意识。