我国西部牧区草地生态退化严重,而与之相关的补偿机制、补偿政策和法律法规缺位,导致西部牧区草地资源得不到有效的保护以及农牧民贫困乃至破产的现象也很普遍.目前,生态补偿机制已成为中国社会各界广泛关注的热点问题.全国人大代表和政协委员多次提交议案和提案,呼吁尽快建立相关机制和政策. 中国政府越来越关注西部牧区经济的发展和生态的保护.20世纪90年代末期以来,中国政府提出了西部大开发的战略.逐步加大了西部生态环境保护和建设的力度.党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出"五个统筹"其中之一就是统筹人与自然和谐发展.党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,其中到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一是:资源利用效率显著提高,生态环境明显好转.随着国家对生态补偿的日益国家计划2007年要从中央财政的层面建立生态补偿基金.在这样一个大背景下,建立西部牧区草地生态补偿机制就显得尤为重要. 本研究的采用定性分析、定量分析、案例分析和利益相关者分析法(Stakehol.der)等研究方法,全面评价了我国两部牧区草地生态补偿的现状,系统分析了在生态补偿过程中涉及到的各利益相关主体在生态补偿中的利益关系和影响,详细地研究了西部牧区草地生态的供需状况,为政府提供了草地生态补偿机制的基本框架和阐述了生态补偿机制的制度性保障;通过国内外的案例分析,为草地生态补偿机制的构建提供了有意义的借鉴经验. 本研究重点在以下方面进行了创新性的探索: 第一,本研究把生态补偿建立在科学发展观的基础之上,放在了构建和谐社会的大背景之下,在保护生态的基础上"以人为本"构建西部牧区草地生态补偿机制. 第二,本研究运用利益相关者分析法,即Stakeholder分析法,详细地分析了涉及生态补偿的利益相关主体的利益关系和重要性.为生态补偿机制的构建提供了依据. 第三,文章从两个方面进行了草地生态资源的供需分析.一是草地生态服务功能供给和不同利益群体的需求之间的供需矛盾;二是西部牧区草地生态补偿供给现状与需求(包括补偿量的需求和应补偿对象)的供需矛盾.进一步明确了生态补偿的重点. 第四,本文不仅分析了草地生态补偿机制的基本框架和要素构成.而且还提出保障补偿机制运行的四大机制:协调机制、应急处理机制、投诉受理机制和监督监督检查机制:提出了保障其运行的三大支撑体系:法律法规体系、技术体系、科研体系;提出了生态补偿机制运行的长效保障措施. 本研究对西部牧区草地生态补偿机制的研究只是初步探讨,其中的一些技术性的内容,如评价指标体系、测算方法等还有待根据实际情况进一步完善.生态补偿机制的建立要尽量在保护草地生态的基础上照顾牧区弱势群体,例如利益受到损害的农牧民.要在补偿量和补偿对象上全面顾及.为西部牧区可持续发展和构建西部和谐社会提供理论依据.