温家宝总理常引用“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”这句话来强调最能了解政府的是群众,最有资格评价政府的也是群众。群众信任你,你才能坐在这里[1]。20世纪70年代以来,随着西方政府行政成本意识的加强以及公民参政、公民监督意识的提高,政府绩效评估作为一项实践中证明较为有效的管理工具,在西方公共行政领域中受到广泛关注。中国改革开放30年来,随着整个社会政治、经济、文化的发展与进步,人民参政议政能力以及参政诉求随之提高,对政府行政绩效也提出了较高的要求。近年来,随着政府行政体制改革的进一步深入,政府职能的不断转变,以及西方绩效评估理论和方法逐渐传入我国,推动了对政府绩效及其相关问题的理论研究和实践探索。然而由于中国特殊的国情、特殊的政治制度以及独特的行政管理体制,在西方政府实践中运用较成熟的公民参与政府绩效评估的理论、工具与方法在中国地方政府绩效评估的实际操作中存在一些适用性障碍,因此必须探索适合中国国情、有中国特色、富有成效的公民参与地方政府绩效评估的新模式。公民评议就是这样一种新尝试。地方政府绩效评估过程中强化以群众评议为特色的公民参与不仅是政府绩效评估深入发展的必然趋势,也是建设服务型政府、完善社会主义民主法制的必然要求。地方政府绩效评估中强化以群众评议为特色的公民参与不仅是提高政府绩效评估质量、确保考核科学性的有效途径,而且是对现有干部考核制度的有益补充。本文立足于近年来在中国许多地方政府开展的以地方政府为主导,以公民广泛参与为特色、形式多样的民主评议政府绩效活动,以南京市连续开展7年的“万人评议政府行风”为例,深入研究了“公民评议”作为有中国特色的公民参与评估政府绩效方式所具有的较高的适应性优势以及存在的问题,并结合相关国内外研究,提出了增加绩效评估外的公民参与、制度化设计绩效评估全过程的公民参与、合理配置绩效评估的方式方法、增加政府绩效改进阶段的公民参与等一系列较为可行的改进建议。本文主要分为四个部分:第一部分主要对本文的研究背景、研究意义、研究方法、相关概念、内涵进行阐述;第二部分主要从国内、国外两部分总结并分析现有研究现状和实践成果;第三部分深入分析了国内已开展过公民评议政府绩效地区的具体实践活动,并归纳了各自特点,在认识所存在问题的基础上提炼出改进的措施;第四部分为本文重点实证研究部分,在借鉴国内外相关理论研究成果和实践经验的基础上对南京市万人评议活动进行系统解读,并结合前三部分研究结论提出了一些改进建议和发展展望。