北京市中低收入人群居住空间分异及对策思考

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伴随1998年的住房商品化改革,中国城市社区间的异质性逐渐增强,不同收入阶层在居住空间上的分异逐渐显现。论文使用从三家房地产经纪公司以及北京市政府网站获取的市场租房、公租房和市场租房补贴数据,对北京市中低收入群体的空间分异进行了多角度的分析和研究。研究围绕4个问题展开:(1)北京市中低收入人群的居住空间分异近年来的变化趋势如何?(2)北京市的公租房项目是否有助于缓解中低收入人群的居住空间分异?(3)北京市的公租房项目(“补砖头”)与市场租房补贴项目(“补人头”)哪个更有助于缓解中低收入人群的居住空间分异?(4)如何理解和应对中低收入人群的居住空间分异?研究结果显示,2015年至2018年,作为北京市所有收入阶层中居住空间分异度最高的群体,中低收入家庭的居住空间分布愈加“外围化”和“不均匀化”。补人头”的市场租房补贴项目可以缓解中低收入群的居住空间分异,而“补砖头”的公租房项目则会导致中低收入人群的居住空间分异加剧。公租房和市场租房补贴的覆盖范围很小,远不能满足北京市数百万中低收入家庭的住房需求。综上,本文对于中低收入人群的空间分异提出了几点思考。第一,要辩证地看待居住空间分异。在市场力的作用下,不同收入阶层的居住空间分异是一种必然。但是,中低收入群体的过度聚集会造成负面的社会效应,政府应当通过住房和规划政策对于城市居住空间分异进行调控。第二,居住混合政策不是万灵药。不同收入阶层的居住混合对中低收入人群产生的影响具有两面性。混合住区的人群收入差距不宜过大,避免巨大的贫富差距激化社会矛盾。第三,北京市政府在城市更新的过程中需要考虑到中低收入人群的基本居住需求,住房规划部门要从以“补砖头”为主导的住房保障政策逐步转向以“补人头”为主导的住房保障政策,并逐步提升城乡结合部地区的交通设施和公共服务水平。
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