PPP模式是公共部门向社会提供公共产品的一种新型运营模式,通过PPP协议的方式,与私人部门建立互相合作的伙伴关系,由私人部门向社会公众提供协议项下的公共产品。我国改革开放后在公共基础设施建设中大规模利用了PPP等公私合作的方式吸引社会资本参与开发建设,近年来政府与社会资本合作机制逐渐制度化、规范化,越来越获得社会各界的关注。在此大背景下,对于PPP模式的研究视角多放在投融资等领域,而对PPP协议少有涉及。PPP协议的内容究竟属于公法范畴还是私法范畴,到底是行政合同还是民事合同,出现纠纷应通过什么方式解决,这些在理论和实践中都存在争议,颇值得学术研究和探讨。本文以PPP协议的法律属性为视角,重点探讨了其作为行政合同的几个重要特征,对行政合同中的行政优益权进行了分析,试图通过讨论当前行政合同常见争端解决机制,研究PPP协议当事人寻求救济的有效途径。最后,结合PPP模式在我国的现实情况指出了完善PPP模式法律框架的重要性,提出了法治国家背景下明晰PPP协议的法律属性,界定权力的边界,厘清当事人的权利义务关系,构建方便快捷、公平公正的救济途径对于PPP模式的应用与推广的积极意义。