无论是从国家还是地方来讲,乡镇煤矿的数量都占到绝大多数。但是这些乡镇煤矿因条件落后、管理不善导致事故屡屡发生。因此要想降低整个煤矿业的事故发生率,必须从乡镇煤矿抓起。此研究以煤炭资源富集地榆林地区的乡镇煤矿为研究点,旨在提高整个榆林地区的煤矿发展水平,为榆林地区经济发展做出更大贡献。以往对煤矿事故的研究只局限在煤矿内部,此研究跳出这种固定框架,不但从内部进行分析,而且从外部环境寻求原因,即政府管制方面,这将成为此研究的一个创新点。此外,对于榆林地区乡镇煤矿的安全,目前还没有从管理角度进行的系统、全面的研究,此研究填充这个空白,同时这也将成为此研究的另一个创新点。在分析榆林地区乡镇煤矿安全管理外部原因时,运用了PEST分析法,并着重对其中的政府管制因素进行了研究。分别从煤矿的市场准入、日常监管和事后处理三个环节进行了探讨,揭示了政府管制目前存在的官煤勾结、管制人员的不作为以及事后处罚力度太小等问题,然后分析原因,最后提出引入行政问责制、加大法律处罚力度、改革税收体制、壮大监察力量以及引入群众监督等解决对策。对榆林地区乡镇煤矿内部原因进行分析时,建立了一个由人力资源、管理机制以及安全文化组成的煤矿安全管理系统。人力资源既包括煤矿管理者和经营者,也包括专业技术人员和普通工人；管理机制指组织结构和安全管理制度两方面；对安全文化分析时,引入了Geert Hofstede的五维文化理论,以此为依据设计了乡镇煤矿安全文化调查问卷。以往的五维文化理论基本被用于跨国文化的研究,而此研究将其和煤矿安全有机地结合了起来,成为研究最重要的创新点。最后提出重视培训严把上岗关,提升煤矿技术力量；改进煤矿组织结构；完善安全管理制度；提高煤矿企业制度的执行力；加强监督,加大法律对责任的追究力度；全面进行安全文化建设等对策。此研究的成果有：(1)为榆林地区乡镇煤矿提供了较为全面、系统的管理措施,为以后管理水平的提高提供了思路和方法；(2)证实了外部环境对煤矿事故的发生同样有着非常大的影响；(3)较为准确的揭示了榆林地区的乡镇煤矿安全文化现状,可以推及到所有乡镇煤矿。应该说,无论是在理论上还是在实践上,此研究都有一定的意义。希望能对其它地区的乡镇煤矿发展起到借鉴作用,同时也能对以后类似的研究提供一定的参考意义。