大数据背景下地方政府公共危机治理能力研究

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“郡县治,则天下安;郡县不治,则天下难。”在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中,地方政府发挥着重要作用。作为国家治理的基石,地方政府治理能力和治理效能的高低不但关乎着地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的建设与发展,更深刻影响着国家整体治理体系和治理能力的提升。改革开放四十年来,我国经济社会发展面貌发生着深刻变化,当前中国正处于经济社会转型期和关键期,随着全面深化改革的深入推进,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决,社会利益不断分化、社会矛盾逐渐凸显、社会舆论日益多元,公共危机事件发生的可能性也越来越大,地方政府作为公共危机治理的主要行为主体,其对公共危机的治理理念、行为和方式决定了危机治理的水平和效能。当前,以云计算、物联网等为代表的大数据时代正汹涌而来,势不可挡,其不但深刻改变了社会公众的生活方式、公司企业的生产运营方式,更对地方政府的公共危机治理带来了重大的机遇。大数据作为一种思维、资源和技术,有利于推动地方政府从传统经验分析的主观治理,而走向理性研判的科学治理,以大数据的采集、挖掘、分析和利用提升地方政府的公共危机预警预防、应急处置和恢复重建能力,有利于推动地方政府公共危机治理体系和治理能力不断进步。本文对公共危机治理及大数据技术等相关的中外文献做了搜集、归类与整合,深入剖析了地方政府公共危机治理和大数据基本概念及其相互作用的机理。大数据时代的到来,对地方政府公共危机治理而言,有助于重塑管理理念、变革管理体制、创新治理方式、优化治理格局。进而,分析了大数据时代的到来,给我国地方政府公共危机治理带来的机遇和挑战。目前,在公共危机治理中,我国地方政府已经开始运用大数据及时辅助精准预测,提高预警预防能力;辅助科学决策,提升应急处置能力;辅助精准服务,提升恢复重建能力。但同时也存在一些问题,比如数据获取能力不足,小农意识盛行;数据分析能力不足,平台建设滞后;数据应用能力不足,部门利益割据;舆情回应能力不足,信息公开滞后;消除影响能力不足,制度供给缺位等。本文结合“12·31”上海外滩拥挤踩踏事件进行了案例分析。深入剖析了发生问题的原因,主要是缺乏大数据治理的思维理念、整合机制、制度保障和技术人才。笔者认为,可以从意识层面树立大数据治理公共危机的思维理念,从管理层面建设协同高效的大数据治理机制,从技术层面提升地方政府公共危机治理中运用大数据技术的能力,从制度层面健全地方政府治理中运用大数据技术的制度保障,从而实现大数据时代地方政府公共危机治理能力的全面提升。
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