自20世纪80年代以来,伴随着新公共管理运动的兴起,政府职能与行政理念的转变,服务型政府的建设成为国际社会政府改革的大势所趋。在新公共管理的众多理念中,服务理念和中国一贯强调的“全心全意为人民服务”的行政文化相吻合,从而使中国学者最为看重。自从2001年开始,由于入市、SARS、我国社会发展存在的地区差距日益扩大问题、失业问题、社会保障严重缺失问题、腐败问题等对政府管理方式的冲击,有关服务型政府的理论研究更成为公共行政理论界研究的热点。服务型政府是一种新型的政府治理模式,强调以服务公民为导向,由政府单一治理向政府、公民、社会合作的多元化治理转变,让公民参与到公共治理中来。在服务型政府的建设中,必须推进公民的积极参与,这是政府管理逐步走向公共服务型目标的根本途径。本文就以公民有序参与服务型政府建设作为探讨的重点所在,首先从服务型政府和公民参与的内涵、特征和意义等基本理论着手,分析公民参与服务型政府建设的必要性和可能性,从建设服务型政府的角度阐述了公民参与的重要意义；其次在对我国公民参与整体现状进行了详细的分析,既肯定了成绩,又主要从整体参与水平、参与主动性、参与效力、参与有序性等几个角度对我国公民参与存在的问题进行了剖析,在此基础上从我国经济发展不平衡、公民参与的制度不足、公民参与的渠道不畅以及公民参与的文化氛围缺失等方面找出了目前我国公民参与不足的原因所在；最后针对这些问题,在借鉴国内外学者对公民参与研究成果的基础上,总结了解决我国公民参与不足问题,加强我国服务型政府建设过程中公民有序参与的政策建议。