改革开放以来,行政执法事务不断增多,行政权滥用现象日益增多。行政权滥用在很大程度上表现为,行政自由裁量权没有得到有效规制,于是,如何规范行政自由裁量权的行使,成为解决行政权滥用问题的关键。在此背景之下,裁量基准应运而生。裁量基准是一种技术性的控制行政权的手段,试图通过细化格次,将法律赋予行政机关的自由裁量权确定化,让行政机关在行政执法中,严格按照事先制定好的格次,行使自己的自由裁量权。裁量基准的出现,不仅规范了行政权的行使,而且提高了行政效率,对行政法制产生了深远影响.与此同时,在制定裁量基准时,特别是在制定与行政相对人权益最为密切相关的行政处罚裁量基准时,也出现了一系列问题和争议,例如已经划分的格次是否限制了行政自由裁量,甚至取消了行政自由裁量,违背了行政法制的宗旨和原则。这是一个相当矛盾的话题,一方面行政机关必须有自由裁量,该裁量不能被剥夺和取消,另一方面,过分限制自由裁量又会使行政自由裁量陷入被取消,被剥夺的境地,如何在二者之间权衡是裁量基准需要面对的一个问题,还例如制定行为性质模糊,制定主体不明确以及制定程序不规范等等,这些问题都制约着裁量基准制度的进一步发展,必须加以厘清。本文首先对裁量基准和行政处罚裁量进行了详细的概述,分析了相关概念,介绍了相关理论,剖析了处罚基准的性质和意义,在此基础之上,以《重庆市公安机关治安管理行政处罚裁量基准》为例,归纳了重庆市裁量基准制定实践中问题,并对争议的核心问题予以论述。试图正视裁量基准在实践中取得显著效果的前提下,找寻它在当今社会转型期的发展路径与方向。全文共分为四个部分:第一部分介绍了裁量基准的研究背景,包括裁量基准的研究综述,制定裁量基准在理论、实践方面的意义,并简要阐述了论文研究的方法和目标,研究创新点;第二部分对裁量基准以及行政处罚裁量基准的概念进行阐述。借助现有的研究资料的其他学术成果,从理论上分析了裁量基准的概念,在此基础上,定义了行政处罚裁量基准,指出了制定行政处罚裁量基准的意义;第三部分归纳了制定行政处罚裁量基准中存在的问题。首先从目前运行中的裁量基准实践中,整理出其典型的运行模式,然后总结目前实践中普遍存在的问题;第四部分针对问题,提出制定行政处罚裁量基准的具体对策。这些对策贯穿行政处罚裁量基准的制定到实施的各个环节,具有很强的操作性和针对性。本文基于对于现有有关裁量基准的相关文献与论著的研究,从当前裁量基准运行的实际出发,运用文献调研、实际调研、演绎推理、归纳推理、综合分析等研究方法,对裁量基准的理论和实践进行了深入分析。希望可以为裁量基准在我国的实际运行及推广提供有益的借鉴。