腐败与经济增长:中国省级数据的检验

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改革开放以来,我国经济迅速发展,国民生产总值跃居世界第二位,人均GDP达到工业化中期的水平,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。然而与此形成鲜明对比的,则是我国不断恶化的腐败问题。对于中国经济高增长与高腐败并存的现实,现有的经典经济学理论未能从逻辑上给出令人信服的诠释。经典经济学理论是以市场导向为基础的,市场化是经济增长的制度保障,而腐败作为一种“坏”的制度,会扭曲市场价格,恶化资源配置,使市场配置资源的效率大大降低。而在中国,高腐败的现实与高速的经济增长竟然能够并存,这是否意味着,在中国的制度背景下,腐败对经济增长的影响方式背离了经典经济学理论?在中国的特定情况中,腐败对经济增长的作用是正向的还是负向的?对于腐败与经济增长之间的确切关系,现有的研究存在着广泛的争议。有的研究者认为在发展中国家中,由于政府对经济存在广泛的经济管制,这些管制通常是低效率的,腐败在一定程度上能够使政府放松对经济的管制,从而腐败将会促进经济的增长;但是也有研究者从腐败对政府效率与投资的影响等角度出发,认为腐败会阻碍经济增长。以往关于腐败与经济增长之间的关系的研究文献主要采取定性分析的方法,对腐败与经济增长之间的实证关系的研究较少。由于相关理论错综复杂,做出的理论预期迥然各异,定性研究对腐败的研究难以给出令人信服的结论。上个世纪九十年代以来,随着各种腐败指数的建立,对腐败与经济增长的实证研究逐渐增多,相关实证研究以以往的定性研究为基础,反过来又进一步促进了腐败与经济增长定性研究的发展,为相关理论研究提供了实证基础。但是由于腐败程度的度量标准的缺陷,腐败程度的代理变量的选取成为相关研究的一个难点。以往的文献研究在腐败的测度、原因和后果以及实证检验等诸多方面存在着重要差异与矛盾,特别是在适用于中国情形时呈现相当大的理论和实证偏误。概括起来看,近期腐败文献在探讨生成机制方面存在严重“瓶颈”,过多的关注于“沙子”假说和“润滑剂”假说,纠缠于腐败是“减少管制还是会刺激更多的管制”之类的争论,没有在理论方面建构起更为坚实的微观基础,这直接导致在理论模型和检验结论缺乏可信度;中国的“双高”之谜就像中国增长“奇迹”一样对腐败研究者提出了挑战。本文利用中国省级面板数据,在采用一定的规范分析的基础上,以实证研究为手段,对中国的腐败与经济增长的关系做了考察。首先,考虑到争论已久的腐败与经济增长的内生性问题,本文使用了联立方程模型的框架。根据既有的文献研究,分别选取了经济增长决定方程与腐败程度决定方程所包含的变量。然后,根据计量检验结果对腐败与经济增长的关系做了细致的探讨。最后依据模型所得到的估计结果,对腐败治理提出了政策建议。本文的主要结论如下:第一,在基本模型中,Corruption的系数为0.115,在5%的水平上显著,腐败程度每提高一个单位(件/万人),经济增长率将上升0.115个百分点。表明腐败对我国各省区的经济增长的影响是正面的,这客观上支持了以Leff为代表的“润滑油”的观点。第二,为了检验腐败与市场化对经济增长的影响方式,我们加入了腐败程度与市场化程度的交叉项。有的研究者认为,腐败对经济增长的影响会受到市场化程度的影响,即腐败对经济增长的效应取决于市场机制的发育程度,随着市场发育程度的提高腐败对经济增长的负面影响将越来越大。但是我们得到的交叉项的符号为正,与上述理论并不相符,这意味着伴随着市场机制的发育,腐败对经济增长的正面影响将越来越大。笔者认为,出现该估计结果的原因是因为中国的市场机制发育并不完善。我国在要素市场改革方面严重滞后,政府规模不断扩大、政府干预仍然过多。第三,为了检验腐败对经济增长的边际效应的趋势,本文加入了腐败程度的平方项。有的研究认为,腐败与经济增长之间的关系并不是线性的,腐败与经济增长的关系是倒“U”型的,即存在一个最优的腐败水平,使得经济增长率最优,一般该最优腐败水平非常低。但是我们的检验结果与理论并不相符,甚至与其相反,我们得到的二次项系数的符号为正,意味着腐败水平在达到一定水平后,继续增加将对经济增长产生正向的作用。笔者认为出现这样的结果与中国地方政府很大程度上是一个生产型政府有关。虽然本文的实证研究证实了在中国的特定的制度背景下,腐败对经济增长的作用是正向的,但这并不是说,我们应该为了追求经济增长,而放任腐败的滋生和蔓延。在转型经济中,无论腐败对经济增长有着怎样的正面作用,如促进政府官员的工作效率,加强对资源的有效利用,增加地方政府中的投资性支出,促进经济增长等。但是随着经济的发展,腐败的成本将逐渐积累,使得社会效率的损失日益明显,其损失如下:一是使公共服务的费用大幅度上升,从而降低了外国直接投资的规模:二是使大量资源从生产部门转移到“非生产寻租”活动上面;三是降低政府和意识形态的公信度,削弱公民感受到的“公义性”,从而降低了人们进行长期投资和积累资产的积极性;四是降低了“腐败致富”的成本,将大量的企业家才能导向腐败和黑社会等法律的灰色地带,使得整体社会的创新能力不足。从长期来看,腐败的危害是巨大的。本文依据模型中腐败方程所得的结果,对反腐策略做出一些方向性政策建议。从腐败决定方程中,我们可以看到,影响腐败的一些因素,他们共同的指向是完善市场经济体制,转变政府职能。
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