自建立土地储备制度以来,土地储备制度在优化土地资源、增强土地市场调控、加速推进城市有机更新等方面发挥着巨大作用,但是在实际操作中,各地要么存在土地储备规模过大,资金占用过多,财务风险过大的问题；要么存在土地储备规模过小,后继无地可供、调节市场能力差等风险。因此,确定合理的土地储备规模是各地国土部门迫切需要研究的现实问题。本文在借鉴国内外诸多学者关于土地储备概念、国内外土地储备制度及运行机制、土地储备规模相关理论的基础上,确定研究土地储备合理规模的技术路线,从满足房地产市场需求,政府主导型多目标土地储备模型,保证城市发展建设资金三个角度出发,预测杭州市“十二五”规划期间土地储备合理规模,并针对杭州市土地储备现状及存在的问题,提出相应建议。实证研究发现,杭州市主城区“十二五”期间经营性土地合理的年度净地储备规模为5254亩左右,年经营性土地出让规模为3700亩,总储备规模在18500亩左右。年度净地储备规模合理波动区间为[3550亩,6390亩],总储备规模合理波动区间控制在[12500亩,22500亩]。从杭州市目前现有土地储备规模,分析得到现有杭州市土地储备规模偏大、资金占用过多,风险较大的结论。