税收体系要有效地运行，纳税人必须表现出遵从的意愿和行为，这样就可以将更多的资源用于帮助纳税人履行纳税义务而不是用于寻找那些不遵从的少数人，增加整个社会的福利。尽管实现完全的纳税遵从存在很大的困难，但是，可以通过研究纳税遵从的影响因素，进而有针对性地进行机制设计，尽可能地减少纳税不遵从，提高纳税遵从水平。本文以个人所得税为例，运用实证分析和规范分析相结合的方法，对公民纳税遵从问题进行研究，分析影响公民纳税遵从的主、客观因素，探讨外部环境对公民纳税遵从的影响程度和如何提高纳税遵从度的基本对策。全文分为四部分：第一部分是对公民纳税遵从问题的理论研究。该部分阐述了纳税遵从与纳税不遵从的概念、类型、影响因素，以及提高纳税遵从度的现实意义。影响公民纳税遵从的因素包括纳税人的内在因素和外部环境因素。纳税人的内在因素分为权衡成本收益的理性因素和复杂的感性因素：而不论是纳税人的理性抉择还是感性行为，其纳税遵从度在很大程度上都受外部环境因素的影响。第二部分以个人所得税为例，对我国公民纳税遵从现状进行分析。我国公民纳税遵从度不容乐观，影响因素比较复杂。第三部分从我国的现实情况出发，对我国公民纳税遵从度不高的原因进行了深入分析，包括税收制度、税收管理、用税机制和社会风气等因素对纳税遵从的影响。第四部分就目前我国如何提高公民纳税遵从度提出建议和对策。提高公民纳税遵从度的最主要途径是创造良好的外部环境；这个外部环境包括公民对税收的认同感、严密的税收法律体系、人性化的税制设计、以人为本的税收管理、透明的用税环境以及良好的社会纳税风气。