促进基本公共服务均等化既是解决民生问题,让广大人民群众共享改革发展成果的基本途径,也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。经过改革开放以来30余年的持续追求和不懈努力,我国在文化、教育、科技、卫生、社会保障等方面的公共服务质量和水平均有了很大提高,取得了有目共睹的显著成效。然而,与改革开放以来随着我国经济增长而出现的社会公共需求的强劲增长相比,公共服务的供给与需求仍然处于不平衡的状态,人民群众对公共服务需求的全面快速增长与公共服务在区域、城乡、不同群体间的非均等化已成为日益突出的社会矛盾问题之一从2005年党的十六届五中全会首次提出基本公共服务均等化的六年来,我国理论界和政府相关部门对基本公共服务均等化的研究成果逐渐增多,在理论研究、概念辨析、范围界定、评价指标、实现途径、绩效评估等方面有了大量的研究成果,我国基本公共服务均等化的实现路径也逐渐清晰。但总的来看,理论研究多于实证研究,定性研究多于定量研究,全国性的研究多于地方性的研究,特别是县级基本公共服务均等化的定量研究少之又少。玉溪市作为我国西部欠发达民族省份中的一个地级市,其辖区内的八县一区在基本公共服务均等化方面与东部、中部地区还存在较大差距,本文从公共经济学理论出发,对玉溪市八县一区基本公共服务均等化进行定量研究,比较县域间的差距,分析影响县域基本公共服务非均等化的因素,提出促进均等化的建议。这对于玉溪市经济社会实现可持续发展、市内各县区实现协调性发展、均衡性发展具有深远而现实的意义。现状比较分析的结果显示：玉溪市县域间的基础教育均等化水平高于医疗卫生均等化水平；九年义务教育达到普及化；县域间基础教育非均等化主要体现在初中生均校舍面积和小学师资配备两个方面；县域医疗卫生非均等化体现在整体水平的各个方面；城乡非均等化体现在基本公共服务资源分布不均衡、向中心城区集中的趋势。究其原因,造成玉溪市基本公共服务县域间非均等化的影响因素既有投入不足、城乡二元化、管理制度不科学等全国共性问题,也存在一些基于玉溪市县域特色的突出问题：教育支出占财政总支出的比重呈下降趋势；医疗卫生支出占财政总支出比重过低；转移支付总量不足；公共支出成本差距大；基本公共服务的供给模式和管理制度影响了基本公共服务供给的效率。本文认为,今后要整体提升玉溪市县域基本公共服务均等化水平,政府可以从以下三个方面着手：一是加大基本公共服务财政投入。主要通过加快经济发展,增强地方财政能力；调整财政支出结构,实现财政的公共性；完善省以下财政分配体制,切实缓解县乡财政困难来实现。二是克服成本因素对均等化的不利影响。公共投入要向成本偏高地区倾斜；要拓宽山区及贫困地区公共投入的融资渠道；要重点突破,有序推进基本公共服务均等化。三是不断提高基本公共服务供给效率。主要着力点有深化行政管理体制改革,推进城乡基础教育均衡协调发展,建立城乡一体化的医疗卫生体系,加快服务性政府的建设步伐。