习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”人才作为第一战略资源,是促进城市创新发展、提高城市竞争力和活力、实现城市中长期发展蓝图的关键要素。西安市目前正处在国家中心城市建设、“一带一路”建设、国际化大都市建设的黄金时期,西安的发展需要人,更需要人才。为了吸纳更多的人才为城市的发展注入新的活力,西安市政府在2017年1月22日发布了《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》,被称为西安市“史上最宽松户籍政策”。西安户籍新政自实施以来,在吸引人口和人才方面均取得了较为显著的成绩,但是与西安目前的发展目标还存在着一定的差距。一项政策能否取得预期的效果,关键在于有效地执行。因此有必要对西安户籍新政执行过程中存在的问题展开研究。本文以西安户籍新政为研究对象,选取史密斯模型作为本文的分析框架,分别从理想化的政策、执行机构、目标群体、政策环境这四个影响政策执行的因素出发,深入剖析西安户籍新政在执行过程中存在的问题以及提出相应的优化路径。首先,介绍了西安户籍新政的执行概况,包括西安户籍新政出台的背景、户籍新政的内容以及实施后取得的成效。在此基础上,结合史密斯模型的四要素,并通过问卷调查法、访谈法等多种研究方法发现,西安户籍新政在执行过程中存在的主要问题有:户籍新政配套政策协同性不强;执行机构的执行能力有待提高;目标群体落户的可持续性不足;人口剧增与公共服务承载力不匹配。根据上述问题,本文借助史密斯模型的分析框架对存在的问题进行归因分析。一是从理想化的政策因素分析,主要是户籍新政系统性不强和户籍新政吸引力不够;二是从执行机构因素分析,主要是各部门之间沟通与协调不足、执行人员行政能力不高和执行机构监督机制不完善;三是从目标群体因素分析,主要是目标群体政策认同度不高和目标群体利益诉求未得到充分满足;四是从政策环境因素分析,主要是经济环境需进一步优化和社会心理环境不够成熟。最后,在剖析了西安户籍新政执行问题的原因后,结合西安的实际情况,对西安户籍新政今后的实施提出有针对性的优化路径,分别是:实现户籍新政的理想化;提高执行机构的执行能力;提升目标群体的满意度以及创造有利的政策执行环境。本文的创新之处在于:一是选题新颖,紧密结合社会热点。2017年以来,全国各地相继出台新的户籍政策以吸引人才。西安不仅是率先加入“人才争夺战”的新一线城市,而且“引人”效果较为突出。因此,对于西安户籍新政的研究,具有较强的典型性。二是研究视角新颖。纵观国内学者对户籍政策的研究,大多集中在研究户籍政策本身存在的缺陷,而很少关注到户籍政策执行过程中存在的问题。本文结合经典的史密斯模型,以政策执行的视角对户籍政策进行研究,是本文的另一大创新之处。