住房保障制度是世界各国普遍采用的一项公共政策。其目的在于保障社会的基本人权(生存权、居住权等)、维护社会稳定和促进社会公平。“宅者,人之本,人以宅为家”。“人因宅而立,宅因人得存,人宅相扶。”这些话表达了这样朴素的居住哲学:住宅是人的基本生活条件,有了住宅的依托,人才谈得上“立”,才能拥有和享受家庭生活。目前,经济适用房、廉租房和公积金政策共同构筑我国的城镇住房保障体系。廉租房制度是解决城市中低收入人群居住问题的重要手段,是社会主义国家优越性的体现。本文认为,邻国日本的公营住房政策从二战后开始已经经历了五十多年,很多方面与我国现阶段的住房需求相似,能给予我国廉租房制度更多的探讨和改进。北京、上海是我国的经济发达地区,也是廉租房建设起步最早的城市,而日本近畿地区的神户和大阪也是重要的经济圈。在城市化进程的不断提高、经济长期稳定发展的境况下,通过对这几个地区的深入调查,以中日两国最新的大量数据支撑,进行系统的运作方法比较。通过对缘由、现状以及实施等各个方面的分析,并建议了我国廉租房制度的改进政策。本文的创新点在于,实地考察两国的情况,尤其是日本的大量数据,亲力亲为。在区役所,市役所搜集资料,在市立图书馆翻阅最新前沿书籍,于政策的各个方面借以两国发达城市的实地比较。本文首先对这两种政策在各个国家实施的背景现状作了阐述分析,然后对不同政策下如何运作的问题,借实例加以说明,通过实例进行比较。最后总结出两种政策的不同,通过系统的运作比较,找出问题,然后是阐述如何改进。