提供基本公共服务是政府的一项基本职能。推进基本公共服务均等化既是保障人人享有基本公共服务权利的需要,又是社会公平和正义的要求。京津冀协同发展六年来,始终坚持公共服务先行的原则,期间取得了令人瞩目的成就。但从京津冀整体区域发展角度看,京津冀地区基本公共服务不均等问题仍较为突出,不均等现象仍长期存在。文章以京津冀三地区基本公共服务发展情况作为研究对象,基于前人相关研究成果和十二年(2005-2017年)面板数据,构建了京津冀基本公共服务系统结构指标体系,运用系统动力学相关理论,分析了各子系统因果关系并基于此绘制出相应因果回路图,通过线性回归及表函数等方式建立变量间数学关系,绘制流量存量图,构建京津冀基本公共服务系统动力学模型并通过结构性检验、现实性测试、敏感性测试及模型心智测试对模型科学性和合理性给予验证。基于此,运用京津冀基本公共服务系统动力学模型对京津冀三地区基本公共服务发展情况进行预测,提出维持现状,平稳发展方案、优先发展某一领域方案及改进方案三类模拟情景,并逐一对比分析,结果表明:(1)按当前发展情形持续下去,京津冀地区基本公共服务水平均会有不同程度的提高,不均等数值呈现“倒U型”下降趋势,但降幅不显著。(2)基本公共服务水平受多方因素共同影响,某一基本公共服务领域的优先发展很难引起整体公共服务水平的明显提高,京津冀基本公共服务不均等问题突出也不是单单由某一具体领域公共服务的差距所产生的。(3)河北省基本公共服务呈现畸形发展趋势,内部结构不合理,公共服务投入力度不足,环境质量下降明显。(4)经济因素和人口因素在缩小京津冀三地区基本公共服务不均等程度方面作用显著,经济影响为正作用方向,起主导作用,而人口影响则为反作用方向,起辅助性作用。京津冀地区基本公共服务不均等数值很难在短时间内取得较大程度的缩小。因此,基于研究分析与结论,对京津冀地区基本公共服务水平提高及不均等程度缓解提出针对性发展路径:(1)大力发展经济,提高公共服务供给能力。(2)抓住雄安新区发展机遇,关注敏感反馈程度极端领域,实现均衡发展。(3)优化财政支出结构,区别对待各类公共服务,兼顾发展的质量和数量,更加注重公共环境服务。(4)以底线思维加强基本公共服务顶层设计,将人口因素纳入考量范畴,实现京津冀一盘棋式发展。