社会组织参与精准扶贫研究

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我国扶贫开发自80年代中期开始以来,经过30多年的不懈努力,到2017年,贫困人口已下降至3046万人。贫困任务越来越重,贫困难度也越来越大。当前,我国已进入扶贫开发“啃硬骨头”的冲刺期。为了 2020年实现全面建成小康社会的战略目标,党和国家领导人高度重视精准扶贫的伟大战略,精准扶贫战略对政府的工作要求达到了前所未有的高度。然而,政府在满足多元扶贫需求、投入大量人力和时间跟踪扶贫工作的方面表现出力不从心。因此政府积极寻求企业和社会的力量参与到精准扶贫中。社会组织经过多年的发展,已具备帮助政府提供公共服务的能力,具备参与到精准扶贫战略中来的实力。加之,国家和各地方政府出台了多项政策文件鼓励社会组织参与到扶贫攻坚战中,为社会组织的参与提供了多方支持。本文从国家、社会组织、民众三个角度入手,分析了社会组织参与精准扶贫的动因。首先,在国家层面,由于扶贫任务严峻和全面深化改革的压力,使得国家寻求社会力量参与到扶贫工作中。其次,立足于建国以来社会组织发展的历史背景,指出了社会组织参与扶贫工作拥有丰富的经验,可在精准扶贫下发挥更专业化的作用。最后,从贫困对象需求多维化的角度,说明社会组织参与精准扶贫的优势。在此背景下,本文对社会组织参与扶贫工作的活动领域变迁进行阐述。本文认为,在过去粗放式扶贫方式中,社会组织主要侧重于生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、幸福工程、实物扶贫等领域。而精准扶贫战略下的扶贫工作,主要侧重于思想扶贫、技术扶贫、产业扶贫、医疗扶贫、互联网+扶贫等。本文还对社会组织在这些活动领域的表现不同,进行了能力对比。本文在肯定社会组织为精准扶贫战略提供了资金支持、人员支持,以及创新了扶贫模式的基础上,同时看到了社会组织的局限性。社会组织作为政府开展扶贫工作的一种补充力量,虽具有其独特优势,但也存在许多问题。社会组织因其非营利性,面临着严重的人才流失问题。组织建设不到位、负面新闻频频出现也使得民众对其公信力产生质疑。占大多数的民办社会组织,还面临着扶贫资源动员发力的问题。除了社会组织自身所面临的问题之外,本文还提出了社会组织所面临的外部困境。目前除一些规章制度之外,我国还没有正式的《社会组织法》出台,社会组织缺少高阶法律的约束。民政部对非法社会组织的曝光和取缔力度够大,但是对社会组织的监督机制还不完善。除了政府购买外,社会组织与政府之间还缺少有效的合作机制。同样,社会组织之间也缺少扶贫资源的共享。随后,本文选取了山东省潍坊市鸢都义工的“黄谷生机”案例进行阐述,着重对其参与精准扶贫的组织优势、工作方法进行详尽的描述。该案例是山东省参与精准扶贫的首个案例,也是效果突出的案例。因此,具备一定的借鉴性和代表性。针对以上问题和案例的借鉴,本文还从社会组织自身建设、外部环境建设、拓宽参与方式三个方面,提出了社会组织参与精准扶贫的优化方向。首先是提高社会组织对接和开展精准扶贫项目的能和提高参与扶贫工作的专业化水平。除此之外还要加强公信力建设,拓展资金来源和增强筹措能力。其次要加快《社会组织法》立法,进一步健全监督体系,并加强平台建设。最后还要拓宽政府购买,并发展电商扶贫,由过去单一扶贫项目向公益集群转变。
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