工商行政自由裁量权是工商行政管理机关依据立法目的和公正、合理原则,自行判断行政行为的条件,选择行政行为的方式,并自由的作出各种行政决定的权力。工商行政自由裁量权广泛存在于工商行政执法过程中,其运用是否得当直接影响着行政相对人的切身利益,而目前工商行政自由裁量权的行使状况却难以令人满意,工商行政自由裁量权经常由于种种原因被滥用。合理使用自由裁量权,充分发挥自由裁量权的合理一面,减少和消除不利一面,成为摆在包括工商行政管理机关在内许多行政机关面前急需解决的突出问题。本文联系马鞍山市工商行政管理工作实际,就工商行政自由裁量权的行使和控制进行分析研究,期望能够引起广大专家、学者和工商行政管理系统同仁的关注,为工商行政自由裁量权的规范化、法制化提供有益的借鉴,从而促进工商行政管理事业的进一步发展。正文共分五个部分:第一部分、绪论;第二部分、工商行政自由裁量权含义及其表现形式;第三部分、我国工商行政自由裁量权行使的现状;第四部分、工商行政自由裁量权控制的必要性及对策;第五部分、自由裁量权控制的制度创新设想——建立工商先例制度。引言中主要介绍本文目的、涉及范围、国内外研究现状、研究方法、论文思路以及创新设想等。第二部分,首先借用行政自由裁量权相关理论,对工商行政自由裁量权的含义、特点以及具体表现形式进行阐述,其中具体表现形式,从实体和程序两个方面进行归纳,从而体现出工商行政自由裁量权作为一种行政权力的本质属性。第三部分,介绍我国工商行政自由裁量权行使的现状,包括两个方面:地位与作用及存在的主要问题,重点分析存在的主要问题。工商行政自由裁量权存在问题集中表现在“滥用”上,如滥用程序自由、随意改变处罚种类、处罚幅度显失公正、行政处罚决定的执行随意裁量、应该裁量的不行使自由裁量权等等。分析“滥用”的原因既有自由裁量权本身内在“自由性”造成的,也有立法机制不完善,执法主体综合素质不高,外部影响过大等外在因素造成的。第四部分,在介绍概念和分析现状的基础上,就加强工商行政自由裁量权控制必要性和对策进行论述。对策主要是依据传统的控权理论,通过“权力控制权力”,从“立法、司法、行政”三方面对工商行政自由裁量权进行控制。第五部分,在“立法、司法、行政”体系控制的基础上,公开制度创新设想——建立工商先例制度,从建立某种制度的角度探求控制自由裁量权的一种方法。应当看到,在依层级制而建立的工商行政管理系统内,内部制度约束有其立法控制和司法控制都不能企及的独特功能。工商行政机关自觉地自律制度措施,既是对立法精神的积极践行,也是为司法控制设置了堤坝。本部分内容包括:介绍了工商先例制度的含义、建立工商先例制度的意义及可行性、实施工商先例制度的具体方案、应该注意的两个问题以及工商先例制度的运行保障。