广东省实现基本公共服务均等化的管理机制研究

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改革开放30多年以来,凭借独特的政策和区位优势,广东省在经济发展方面取得了举世瞩目的成绩,人们群众的生活水平得到大幅提高。然而在社会经济取得巨大成就的同时,遇到很多新的问题,城乡差距、区域差距及贫富差距日益扩大,这不仅不利于经济可持续发展,更造成了与人民群众自身利益紧密相连的诸如教育、医疗、社保、卫生等基本公共服务严重非均等化,已严重影响了社会的和谐稳定。近年来,政府和学界对基本公共服务均等化问题给予了很大的关注,相关政策陆续出台,研究成果日益丰富。广东省也根据中央指示精神,结合本地实际,制定了具有纲领性意义的《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》。该纲要明确了广东省实现公共服务均等化的目标任务及基本思路,但欠缺较为具体的实施措施,笔者以该纲要为参照,理论结合实际,注重实用性和可操作性,就建立广东省实现基本公共服务均等化的管理机制提出了具体建议。  本文以公共产品理论、公共财政学及福利经济学为理论基础,综合运用经济与管理学,采用规范研究与实证研究相结合、总体研究与个体研究相结合、分类比较等方法,针对广东省在基本公共服务管理方面出现的实际问题,分析了问题原因,并结合国外先进国家相关方面的经验,提出了推进广东省基本公共服务均等化的管理机制创新。笔者认为,基本公共服务具有复杂性、普惠性、公益性、统筹性等特点,仅从单个方面着手解决是不现实的,应全面考虑、多管齐下、审慎实施,建议从顶层设计入手,建立以法规制度为依归,财力保障为核心,领导体制为支撑,统筹兼顾绩效评价及人口管理的长效管理机制。  目前国内基本公共服务均等化研究多集中于财政转移方面,也有一些关于户籍制度、评价机制等方面的研究,然而共同特点都是缺乏全面性和实用性,理论性强,操作性弱。本文在总结以往研究成果的基础上,从管理体制入手,提出建立一整套较为全面、细致、实用的推进广东省公共服务均等化的管理体系。希望本文对有关部门在相关方面的政策制定起到一定的借鉴作用。
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