近年来,随着国际贸易和我国经济的飞速发展,海关参与国家经济管理的职能和地位不断提升。面对新的形势,构筑海关科学高效的内部管理体系,大力提升整个海关干部队伍素质,提高海关监管效率和效能,成为当前我国海关面临的一项十分重要的任务。绩效评估管理从探求矛盾的内因出发,为解决海关面临的主要矛盾提出了又一条新的思路。本文回溯了绩效评估的基本理论,对当前流行的四种绩效评估方法进行了分析比较,重点研究了平衡计分卡的理论框架和特点,以威海海关为例,分析了当前基层海关绩效评估工作存在的问题,论证了在基层海关导入平衡计分卡的可行性。在对基层海关平衡计分卡体系进行设计时,本文从四个角度出发,结合海关的实际情况,设置了顾客、内部流程、学习与成长和财务四个角度。在这四个角度的内部,分别设计了结果指标和驱动指标,形成了一系列的因果关系链,使各指标同基层海关的主要职能相联系。在分析编制了组织层面的平衡计分卡之后,进一步把战略指标向部门层次进行了分解落实,以通关科为例,给出了部门平衡计分卡的四个角度内容及战略指标,并设置了相应的衡量指标和计算公式,根据经验设置了指标权重,形成了一个比较完整的部门平衡计分卡,为在基层海关实施基于平衡计分卡的部门绩效评估提供了一个比较完整的体例和框架,并对如何在基层海关有效实施进行了初步探讨。本文明确地提出了“基层海关部门绩效评估”的模式研究,在评估客体上以部门或者说团队为单元,不同于现有的以公务员个体为单元的绩效评估模式。该模式具有较强的理论先进性、科学有效性、具体针对性和现实可行性,经过领导层和专家的论证、完善和升华,并予以推广应用,将对提高基层海关工作效率和监管效能,提高基层海关人力资源管理和组织战略管理的科学度和有效度,化解长期存在的繁重监管任务和有限监管力量之间的矛盾提供可行的思路和有效的途径,对当前海关绩效评估工作的创新具有一定的参考意义。