作为世界上人口最多的国家，资源短缺、生态和环境问题严重地制约着我国的发展。要想使我国快速健康的实现新型工业化和城市化，保持我国经济持续稳定的发展，根本的办法就是转变经济增长方式，走人和自然和谐的可持续发展道路，而建立资源节约型、环境友好型社会，是我国实现可持续发展最有效的途径。2005年，国务院连续下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》，全国各地都开始制定第十一个五年规划，各级政府都已把落实科学发展观，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会作为新的五年规划的重要内容。 在我国建立资源节约型、环境友好型社会，需要政府在法律政策上的指引和支挣；需要市场的良好运转和对资源的优化配置。但是目前“看的见的手”——政府和“看不见的手”——市场作为社会控制的两大体系和资源配置的两种手段在理论和实践上都受到前所未有的挑战和责难。“政府失灵”和“市场失灵”说明政府和市场并不能涵盖社会管理的所有领域，亦不能解决社会发展的全部问题。这时非政府组织迅速崛起和蓬勃发展的空间，正好位于政府和市场失灵和效率较低的领域，弥补了政府和市场的不足。本文结合三个实际的案例，具体分析了非政府组织在促进我国循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会中起到的重要作用。 随着改革开放的深入，我国的非政府组织也获得了飞速的发展，并且在社会的各个方面发挥着越来越重要的作用。但是由于非政府组织在我国发展的时间还不够长，发展的基础也不够牢靠，因此它们在推进资源节约型、环境友好型社会时还面临着诸多困难和问题：有社会环境、法律法规、公民意识等限制，也有非政府组织自身的内部原因，如独立性不够、功能结构无法满足社会需求、专业能力和筹资能力欠缺等。针对以上的各种问题，本文从政府对它们的规范管理、非政府组织自身的提升和公民参与三个方面入手来探讨，并就非政府组织的发展问题，给出了相应的对策和建议，以促进非政府组织在我国资源节约型、环境友好型社会的建设中更充分的发挥其应有的作用。