从法院组织体系地方化看审判独立

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审判独立是我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《人民法院组织法》和《法官法》都明确规定的一项基本、庄严而神圣的原则。但是,由于地方保护主义的盛行,审判独立在我国实际上远未真正得到遵行和实现。《宪法》126条明确规定的审判独立原则,应该不仅仅反映在对理想目标的追求之中,更重要的是这一原则应该在现实生活中得以切实执行与贯彻。鉴于此,本文在对审判独立原则的发展进行回顾的基础上,分析了我国审判实践中存在的法院组织体系地方化的有关问题,以期寻求实现在审判独立原则上打破法院组织体系地方化的格局,使审判朝着更加独立的方向发展。本文阐述了审判独立的概念以及独立审判与司法公正的关系,并通过对我国司法审判的现状,司法机构的设置状况,现行政治制度的分析,提出了如何改革我国的司法审判制度的设想。在当前诸多影响审判独立的因素中,最主要的莫过于法院组织体系地方化。解决这一问题,应遵循上层建筑必须适应经济基础的发展的这一历史唯物主义观点,对现行法院体制进行大刀阔斧的改革。现阶段,应大力改革现行法院体制,彻底改变司法组织体系地方化的现状,从而促进审判独立在中国的整体发展。这不仅是现实可行的,同时也非常急迫的任务。在这一方面,法院系统改革可以借鉴技术监督、金融等部门近年来体制改革的成功经验,实行法院系统的纵向(垂直)管理。实行纵向管理体制,可以有效地解决法院组织体系地方化的问题,摆脱地方政府对法院审判工作的干涉,使法院能够更加独立地行使案件审判权。本文正是基于上述思路展开论述:第一部分阐述了审判独立的定义及其与司法公正的关系,以及审判独立的历史发展。第二部分重点分析了中国现阶段阻碍审判独立的主要问题,指出现行法院体制存在不少弊端,其中主要包括法院隶属关系地方化、法院机构设置地方化、法院经费保障地方化和法官任用本地化为特征的司法组织体系地方化的问题。第三部分论证了中国司法制度改革势在必行、着重谈现阶段司法体制改革中应采取的措施,具体地指出法院系统改革可以借鉴技术监督、金融等部门近年来体制改革的成功经验,实行法院系统的纵向(垂直)管理;并鲜明地提出自己的观点,建议大力改革现行司法组织体系、改变司法组织体系地方化的现状,以达到司法公正,使中国的司法体制更具合宪性及正当性。
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