“五线合一”后的基层12315行政执法研究——以河南省Y县为例

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2018年,审议通过的《深化党和国家机构改革方案》拉开了机构改革的序幕,市场监督管理局顺应改革,登上历史舞台。原工商12315、原质监12365、原食药监12331、原知识产权12330、原物价12358五条投诉举报热线和平台作为市场监管的重要组成部分,亟需协调、整合。在此背景下,国家市场监督管理总局出台《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》,规定自2020年1月1日起,“五线合一”、“一号对外”正式开始实施。新的12315投诉举报行政执法体系开始建立。12315行政执法作为市场监管局促进市场稳定发展、消费者维护自身合法权益、第三方参与市场监管的重要方式,必须紧跟实际,形成一套匹配新的执法机构、新的执法模式、新的市场环境的执法体系。文章以河南省Y县市场监管局“五线合一”后的12315投诉举报行政执法为例,运用文献研究法、统计分析法、个案研究法、社会调查方法展开研究。文章不仅阐述了“五线合一”后Y县市场监管局的概况、12315执法机构、12315人员情况、投诉举报处理流程、2020-2021两年间的投诉举报工作现状,还选取了两年间具有代表性的案例(预付卡投诉举报案、职业打假投诉举报案、食品餐饮—YLJ凉皮投诉举报案)展开了描述与分析,归纳了此类案件的特点,总结了处理难点。通过对“五线合一”后12315投诉举报执法现状和代表性案例的研究,从执法效率、执法环境、执法体制三个角度,探讨了Y县“五线合一”后12315行政执法困境。困境集中在执法人员数量与业务数量的不对等,部门之间的协调配合机制不完善,群众素质高低不一、维权呈现两极分化,投诉举报低门槛、无成本与有效行政的冲突,片面追求满意度的考核机制与“有法可依,有法必依”的冲突等方面。为了解决上述困境,文章将根据分析结果,结合已有文献、访谈资料、国内先进经验,从多措并举、提升执法能力,多方发力、优化执法环境,有法可依、构建法治体系为切入点,提出优化接收处理流程、提高行政效率,打造高素质执法团队、提升执法效率,完善监管的法制体系、坚持依法行政,健全协调机制、实现联动执法,提升维权意识、构建新维权体系,加强法制建设,规范执法行为等建议。
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