时下的中国不断出现农民耕地被征用而引发失业的问题。“农民失业”不可避免，“农民就业”又困难重重。究其原因在于中央政府、地方政府和失业农民等三方各自利益需求及其博弈所致。对于失业农民来说，将面临着重新就业并不意味着就能胜任，就了业并不意味着就能持久等诸多现实社会问题，折射出这方面的制度安排存在缺陷，可以从“形上”思辨和“形下”思考两个层次进行关注。就“形上”思辨而言之，应着重解决好公共行政制度安排的应然价值取向，这是公共行政的一个根本问题；就“形下”思考而言之，将围绕“行政伦理视域下失业农民救助的制度安排审视”和“行政伦理视域下失业农民救助的流程再造审视”两个维度而展开。或许有了以上诸多措施，市民化进程中我国农民失业救助的制度缺陷能得到有效解决。本文由四部分组成：第一部分，包括本文的第一章和第二章，为绪论和相关的理论介绍，主要是对研究中将要涉及到的理论、现实和学术价值、研究思路和框架以及在研究中使用的概念理论基础等做介绍，为后续的章节写作做好先期理论准备；第二部分，包括本文的第三章，为市民化进程中我国农民失业救助的制度缺陷，主要是对现阶段农民失业救助制度的“实然”状况进行介绍，主要包括征地补偿制度、再就业工程、社会保障体系等三个部分，每个部分分别从政策现状、政策内容的缺陷和落实程序的问题三个方面进行，力求全面的梳理我国现阶段在农民失业救助制度安排方面现状和不足，为下面对制度缺陷的伦理分析和对策思考做好铺垫；第三部分，包括本文的第四章，为市民化进程中我国农民失业救助制度缺陷的伦理分析，主要是对存在缺陷的成因进行分析，针对第二部分列举所存在的制度缺陷和程序问题，运用相关理论，进而找出原因所在。本部分主要运用了人性假设理论、博弈论、行政伦理等理论作为分析困境原因的路径，为后面部分的对策分析提供重要依据。第四部分，包括本文的第五章，为市民化进程中我国农民失业救助制度完善的对策思考，主要是在行政伦理视域下，基于对公共行政价值取向的审视，在救助制度的安排方面提出针对性的对策，从而达到解决问题的目的。