随着城镇化进程的推进,城市人口不断增加,城市空间迅速扩张,对建设用地的需求也急剧增长,建设用地的日益扩张给我国的耕地保护和生态安全带来了巨大压力。我国虽有土地利用总体规划、城市规划等空间规划对建设用地进行管控,但所划定的空间管制边界不统一,且“多规”之间相互独立、缺乏衔接,规划执行过程中多有冲突,导致对建设用地的管控力度有所欠缺,当前,亟需划定统一的管控边界,以实现“多规”的有效衔接。城市开发边界作为空间增长管理的政策工具之一,以“生态优先”为原则,保护城市生态安全底线,并基于“精明增长”理论来提升城市内部空间绩效,能够引导城市土地资源更好地分配,促进建设用地的节约集约利用,对于协调生态保护与城市发展具有重要作用,同时也能够为“多规融合”的推进提供理论与技术支撑。本文通过对“多规”内容进行梳理,辨析城市开发边界与主体功能区、“三界四区”、“三区四线”等现有规划管制边界的相互关系,明确城市开发边界的优势所在,并基于“反规划”、精明增长等理论,结合“多规融合”的思路,从规模与布局协调的角度,构建了以生态安全控制区为生态底线、由城市开发边界和城市发展控制线组成的“双线管控”城市开发边界结构体系,并基于这一体系,重点论述了以“多规融合”为技术手段划定城市开发边界的具体方法。首先,运用“反规划”的思路,结合基本农田保护区、生态红线和基本生态控制线的空间布局划定了生态安全控制区;其次,在排除生态安全控制区的基础上,明确城市未来可用于开发建设的最大空间,通过分析预测城市未来拓展方向,结合城市发展需求综合确定了城市开发边界的空间布局。为了保证城市在不同分期阶段的有序发展,需要对相应阶段的城市建设用地规模进行约束控制,本文通过对比梳理“两规”预测方法,以选择合适的方法对目标年份的城镇建设用地规模进行预测;再者,为了明确城市发展控制线内的建设用地规模,本文分析并协调了土地利用规划和城市规划的规模控制情况,提出了总量约束-供需平衡-“减量规划”的城市发展控制线规模测算方法;为了使所测算的规模实现科学合理的布局,研究衔接协调多个规划,提出了一套城市发展控制线划定的规则;最后,提出了城乡用地结构与布局现状的优化策略,以便对开发边界范围内、外的现状城乡建设用地进行优化,促进土地的节约集约利用。本文在理论层面进行探索研究的同时,还以城市化发展较快的南京市为案例支撑,对研究提出的城市开发边界划定方法进行了验证,以期丰富和完善城市开发边界的理论研究与实践应用。