在20世纪最后的几十年里,非政府组织在世界上许多国家都得到了迅速发展,这些各种各样的组织活跃在服务、慈善、环境、扶贫、经济与社会发展的各个领域,发挥着越来越重要的作用。我国在20世纪80年代之后,民间社会团体开始大量涌现,并相应的逐步出现了民办非企业单位,非政府组织获得了长足的发展,然而,我国正处在社会较快的转型过程中,各类社会组织的性质、形式、功能等也都处在演变和形成中。由于受到历史传统、政治和法律环境不完善等诸多因素的影响,非政府组织监督机制的建设,尤其是非政府组织的外部监督和社会问责交代机制在实质上处于缺位的状态,成为制约我国非政府组织良性发展的“核心困境”。在此背景下,如何保障、规范、促进非政府组织活动的开展就被人们所关注。本文以我国非政府组织的发展为背景,运用公共行政等学科的基本理论,对非政府组织的外部监督问题进行了比较全面、深入的探讨。正文共分三个部分: 第一部分从分析与非政府组织相关概念的关联性与替代性入手,结合我国的现实情况,界定了我国非政府组织的内涵和外延,明确了研究的对象。另外,这一部分还分别论及了非政府组织外部监督的概念及其功能,具有保障、规范、促进的作用,也从侧面说明研究论述我国非政府组织外部监督的价值。 第二部分一方面以公共责任为切入点,分析论证了非政府组织的监督机制是以公共责任理论为基础的,由于非政府组织的特质可能会造成其公共责任在一定程度上的缺失,从而得出非政府组织接受外部监督主体的监督是顺理成章的。另一方面,从现实的三个层面论述了较强我国非政府组织外部监督的依据。一个层面是我国非政府组织的大发展;第二个层面是非政府组织出现的问题;第三个层面是从我国现行的法律环境、行政规制环境以及社会监督环境方面分析了我国非政府组织外部监督存在的主要问题:外部监督法律不完善;政府监管体制不合理;社会监督乏力。