美国国家安全审查新立法对我国投资的限制及对策研究

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自党的十七大以来,中国企业“走出去”的步伐越来越快,随着《中国制造2025》强国战略的提出,中国企业在海外投资发展迅速。但是,如何应对来自美国国家安全审查制度的限制是中国企业在赴美投资活动中难以回避的问题,也是当下中美贸易冲突和中美经贸磋商涉及的热点问题。自特朗普执政以来,美国政府经常借助维护国家安全的名义来给中国企业设置赴美投资的各种障碍。在中国企业对美国企业实施投资活动的过程中,必须接受美国外资投资委员会(CFIUS)审查的案件数量越来越多。2018年8月13日,作为《2019财年国防授权法案》一部分的《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)已经由特朗普总统签署颁布成法,新法案的颁布意味着美国政府从战略层面上扩大了对外国投资美国相关项目的审查。美国政府这种对国家安全审查的关注和强调已经变成中国企业在海外投资时所面临的最大问题。只有深入地研究美国的外国投资国家安全审查制度的发展和变化,才能为企业投资探索出切实可行的防控措施,提高投资交易的成功率。本文主要从四个方面进行了论述:第一章主要是从国际政治层面介绍了“国家安全”概念的变化与发展。接着从国家安全审查的制度层面介绍了“国家安全”的相关内容,分析了实施国家安全审查的合理性和必要性,介绍了国家安全审查制度构建的理论依据,为进一步研究美国的国家安全审查做好理论上的铺垫。第二章首先是对美国的外国投资国家安全审查制度的发展进程做了一个简单的梳理,然后是对美国《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)的立法新动态进行了详细的论述,并对新法案进行了评析。第三章介绍了中国企业赴美投资的现状,选取了一些中国企业因投资领域涉及重点审查对象遭受CFIUS否决的案例进行实证分析。新立法其实是CFIUS审查实践经验的正式法制化,所以对新立法颁布之后中国企业在未来赴美投资中可能遭受的阻碍和影响进行了大胆的预测。第四章是美国国家安全审查制度的最新变化对我国企业在进行赴美投资活动的一些启示和对策建议。本章从国家层面和企业层面分别给出了应对策略,希望能够最大程度的减少中国企业在赴美投资的活动中所面临的限制和风险,保障中国企业投资成功。
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