上个世纪90年代初,直销企业跻身中国市场。2020年,中国在全球排名前十的直销市场中位居第二。直销企业对于促进消费、增加就业创业以及提升经济发展都起到积极作用。但由于直销企业经营中竞争激烈,加上直销从业人员无固定经营场所,加大了经营行为的隐蔽性。为了维护社会经济秩序,防止欺诈行为,保护社会稳定,直销企业经营中的政府监管变得尤为重要。上海是直销企业进驻较早的城市。目前,注册在上海或者在上海有分支机构的直销企业超过全国总量的三分之一,其中经营保健食品的直销企业超过九成。随着近几年市场和环境的不断变化,不少保健食品直销企业开始寻求变革之路。这些变化也给监管部门带来了新的问题与挑战,包括部分监管部门逾越执法权限,滋生权力寻租空间;监管未实现全流程闭环,缺乏网上经营的监管环节;监管信息公示不健全,缺乏透明度;监管分类措施不足,易出现一刀切现象;监管回应滞后,保健食品虚假宣传屡见不鲜等。为此,开展上海市保健食品直销企业经营中的政府监管问题研究具有重要意义。本论文运用文献研究法、问卷调查法以及访谈法对课题进行较为深入的研究。首先,通过搜集文献、政策法律文件等,确定了论文的研究框架。其次,解释了“保健食品”、“直销企业经营”及“政府监管”三个重要概念,并对“政府规制理论”和“信息不对称理论”做深入分析,为本文的研究打好理论基石。随后,论文回顾了直销企业的发展历程、特点以及现状。根据上述基本面的研究分析,还进一步采用问卷调查法对220人展开问卷调查,并通过访谈法对上海地区政府监管人员,企业管理人员以及科学研究人员,总计23人展开了深入的课题访谈。根据问卷调查和访谈结果,总结出目前的保健食品直销企业经营中,政府监管存在的问题以及这些问题背后的原因。在此基础上,又从美国洛杉矶、马来西亚吉隆坡、韩国首尔、日本东京四个大型城市中挖掘经验,为上海市保健食品直销企业经营中的政府监管提供启示。最终,本论文提出五方面的优化对策,包括:提升地方监管规制建设,加强普法宣传;强化直销备案工作,使监管更透明;利用多方协同监管方式,提高监管效能;运用“互联网+”思维,建立网络监管机制;以及明确职能分工,细化、统一监管标准。