公共管理是指政府部门如何设计、提供公共产品和服务并进行政府行政的具体活动。而反效果是指公共管理过程中原本设计良好的方案,由于某些人为或不可预料的因素,使得预期结果走向了对立面。现实生活中众多公共管理项目或公共工程策划方案似乎非常全面,理论设计似乎比较完善,控制与管制措施似乎比较合理,但最终并不能达到我们预期中的良好结果,反而出现了反效果。反效果的出现,证明了公共管理活动中存在着漏洞和不足,需要及时地发现和弥补,使预先设计得以继续地实施下去,顺利实现预期目标,并为以后类似活动提供宝贵的经验。同时也说明系统中存在着能够使某些因素相互作用并导致结果发生逆转的力量,即形成机制。形成机制的存在,构成对公共管理的巨大威胁,降低公共产品和公共服务的使用效率,影响政府部门在人们心目中的威望和形象,导致公共工程无法顺利实施和完成。对形成机制的研究,有助于弄清楚最终目标和预期目标偏差,找出相互作用因素的规律,使得反效果最终能够避免。本文将运用西伯尔的形成机制理论,从公共管理反效果的角度出发,以三门峡水利枢纽建设为例,着重阐述枢纽建设过程中的建坝选址,移民,发电,防洪,拦沙等决策过程、执行过程以及后果反馈过程的反效果。并分析和发现枢纽产生反效果的形成机制,探讨发生转变的条件,相互作用的因素,影响转变的方式,以及提供相应的借鉴经验。