根据2010第六次普查数据显示,全国60周岁以上老年人数已达1.7765亿,占总人口的比重达到了13.26%。我国年龄老龄化严重,家庭保障及土地保障功能逐渐弱化,养老保障面临着严峻挑战。我国长期城乡二元结构,导致我国城乡社会保障存在明显差距,为了构建社会和谐,从公平公正的角度出发,我国农村社会养老保险的问题迫在眉睫。2009年国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。《意见》提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养问题。决定在全国10%的县(市、区、旗)试行农民社会养老保险,计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。安徽省作为农业大省,农村人口众多,农村老龄化问题突出,作为新型农村养老保险试点,实施过程中也出现诸多问题。本文围绕农村养老保险制度建设这一主线,试图寻找农村养老保险实施过程中的制约因素,明确制度推广过程中各参与主体的互动作用。通过理论研究和实证研究,分析农民参与农村社会养老保险受何种因素影响,论证农村养老保险制度建设过程中各级政府应承担的责任,政府应如何更好的建立完善农村养老保险制度。本文共分为六章,第一章介绍了本文的选题背景、研究目的和意义,对已有相关研究进行综述突出本研究的创新处,同时明确本研究的主要研究内容、研究方法和技术路线。第二章介绍了农村社会养老保险制度相关的理论,为课题的研究奠定了坚实的基础。第三章介绍了我国农村养老保险的历程,明确新型农村养老保险实施的背景,为农民的表现提供合理的解释。第四章通过设计调查问卷,对安徽省部分试点进行调研,将数据进行统计分析,对农民参与新农保的意愿受何种因素影响提出基本的假设。第五章基于安徽省四个县调研数据,运用二项logistic回归模型对农民参与新农保意愿的影响因素进行分析,结果表明：农民的性别、年龄、文化程度、家庭子女数、政府重视程度、制度设计、需求强度、收益预期8个因素对欠发达地区农民参保意愿有显著影响,而农民人均土地面积、人均年收入、人均结余、农户类型、农民了解程度等其他因素对农民参保意愿无显著性影响。第六章基于上述结论,为了保障新农保制度的顺利实施,提出如下建议：1.保持政策的稳定性、连续性；2.加强政策实施推广工作的重视3.明确各级政府的责任,包括制度设计责任、经济责任、法律责任、监督责任、实施责任。