我国个人所得税改革到如今已经历了 36年,个税税制从初步建立到如今已日渐完善,这使我国对改革提出了更高的要求——公平。因为个人所得税的独特性,它不光具有汇集财政收入的功能,更能调节社会财富分配不均的现象。我国在"十二五"期间就提出了收入分配应遵循的原则——"增低、扩中、调高",即增加低收入者收入,扩大中等收入群体的范围,提高对高收入的调节能力,最终形成橄榄型的收入分配格局。然而,由于我国个税占总税收比例较小、个税制度设计不合理、征收征管不尽完善等原因致使我国产生了对高收入人群调节不足,对低收入人群课税较重的现象,个税发挥的收入再分配作用被削弱。如今,我国正处于"营改增"在全国范围内推广的税制改革过程中,改革将导致我国间接税负的下降。因而,今年也是我国个人所得税改革的最好时机,在这一时机下,个税改革一方面应当提高我国个税地位,另一方面应对个税制度进行公平方向的改良,以发挥个税缩小收入差距的作用。本文提出了如下的个税改革思路:由于我国征管体制尚不完善,这一阶段的个税改革应当实行渐进性改革,以逐步实现个人所得税促进社会公平的能力。针对个税制度设计不公平的问题,要求我国改进累进税率的结构,完善个税的扣除机制,配合以分类与综合相结合的个税征收模式改革,并将个税改革的最终目标设定为实现家庭联合申报的税收制度。以下内容对本文的结构框架做一个大致的描绘:第一部分绪论。绪论部分首先对本文立足的社会、经济背景进行了分析,并阐述了本文写作的意义。其次,说明了国内外个税公平和税制设计理论的研究现状。最后,介绍本文采用的研究方法,提出了本文的创新点及缺陷。第二部分税收公平与个人所得税制度设计理论概述。这一章是全文的理论基础,首先,本章对文章依据的税收公平理论进行了阐述,分别论述了税收在三个层次上的公平内涵。其次,论述了兼顾效率与公平的税制设计理论——最优所得税理论。第三部分我国个人所得税制度改革历程及公平性分析。本章试图捋清我国个人所得税改革的三种主要方向,分析了过往的改革对税收公平的促进作用,为如今的个税改革提供指导。其次,对我国个税的收入再分配能力进行分析,得出了我国如今个税调节能力较弱的结论。进而,应用定量分析与定性分析相结合的研究方法,提出了我国个税调节能力不足的原因,分别为:个税宏观税负较轻,个税制度设计不公平,个税征管能力不足。第四部分公平视角下个人所得税改革的国际实践。本章分析了四个国家税制设计在公平性上的优势,其中包括了发达国家与发展中国家的税制分析、三种不同的个税征收模式的实践。本章试图通过与不同国家税制的比较分析,为我国的个税改革提供思路。第五部分公平视角下我国个人所得税制改革方向及政策建议。本章主要结合我国如今的税制情况,试图为公平方向的个税改革提出政策建议。笔者认为由于改革受限于我国的税收征管能力,个税的改革方式应为渐进式改革。其次,改革要从宏观上提高个税占比以实现其调节作用。最后,应对个税的制度设计进行公平方向上的彻底改革。第六部分结论。总结本文得出相关成果。