党的基层组织是整个中国共产党组织体系的根基和堡垒,是党与群众密切接触的最前沿阵地。基于治理理论视角,立足于健全国家治理体系、夯实党的执政基础,以“纵览全局、协调各方”为核心,积极发挥党组织在基层社区治理中的政治引领、资源引领、利益引领作用,是强化党政机关社会治理能力,提高城乡矛盾解决效能的重要途径。天宁区是常州市的主城区,经济结构转型较早,城市化进程较快,城市社区治理水平走在全国前列。天宁区在推进社区治理创新进程中,既涌现了区域条块互动、政社分离试点、群众自治参与、物业有效嵌入等值得借鉴的典型案例,基层党组织的“脱嵌”问题以及社区治理各个主体的建构转型、参与不足问题也逐步显现出来。从时代背景、体制机制和工作保障等方面深度解析制约基层党组织作用发挥的主要原因,与意识形态引领、主体孵化机制、社区群体激励等因素息息相关。在社会治理重心下移背景下,基层党组织迫切需要重塑治理权威,优化治理方向,改善治理机构,从宏观上提升在社区治理中的嵌入度。而从微观方面来说,基层党组织要通过完善对社会组织、社区专职社工和社区党组织书记等治理主体的培养和管理,提升多元治理主体解决具体问题的专业能力。当然,社区参与和载体建设作为基层党组织实现治理实效的有效路径,同样迫切需要激励与创新。该论文有图11幅,表5个,参考文献106篇。