财政政策作为政府宏观调控的主要手段和最重要的宏观经济政策之一，在促进经济和社会发展中具有不可替代的作用。20世纪30年代之前，以美国为代表的资本主义国家奉行自由放任的市场经济，不主张政府对市场进行干预。表现在财政预算上，它们推崇平衡预算的经济思想，反对赤字预算。经济大萧条爆发后，人们对传统的古典经济理论产生了质疑。这时，凯恩斯提出了政府主动利用财政手段对经济进行干预的宏观经济思想。凯恩斯的财政思想逐渐被人们所接受后，财政政策也成为政府干预经济的重要手段，而美国的“罗斯福新政”则从实践上对凯恩斯的财政思想作了最好的诠释。由此，财政理论经历了从传统的“平衡预算论”到“功能财政论”的转变，这成为财政理论发展史上的一个重大转折点。 制定和运用财政政策的活动在我国早已有之，但首次积极主动地利用财政政策干预经济运行则是在1998年。当时，出于应对亚洲金融危机和国内经济结构失衡的考虑，我国启动了扩张性的积极财政政策。实践证明，积极财政政策对我国的经济运行模式和社会发展进程产生了深远的影响，利弊兼有。综合各方面因素考虑，应该说积极财政政策的利大于弊，但其负面影响也不容忽视。再加上国内外宏观经济形势的变化，关于“积极财政政策何时退出”的话题曾是近几年学术界讨论的热点。2005年，实施七年的积极财政政策正式退出了经济舞台，取而代之的是兼顾五个“统筹”、以落实科学发展观和建立公共财政体制为要求的稳健财政政策。财政政策的转型无疑是正确的，但仍有许多问题值得我们讨论和思考。这些问题包括：财政政策转型后面临着很多制约因素，如何才能克服这些制约因素?稳健财政政策出台之后应突出哪些目标?如何实施稳健财政政策，并保持其与积极财政政策之间的衔接以使政策转型对经济的影响控制到最小?鉴于此，对财政政策转型问题进行研究不仅具有理论上的探索意义，更具有实践上的重要意义。 本论文分为五部分。 第一部分，财政政策的基本理论。首先对财政政策的概念、分类和工具进行阐述。然后介绍财政政策的理论发展，包括古典和新古典主义学派的财政政策思想、凯恩斯学派和现代新古典主义的财政政策思想，这为本论文的写作奠定了理论基础。 第二部分，积极财政政策的出台背景、作法及作用。首先，从国内经济运行背景、国外经济运行背景和宏观经济政策背景三个方面介绍积极财政政策出台的时机，认为我国政府主动地选择积极财政政策的决策是正确的。本章的后半部分介绍积极财政政策的具体作法，分析了积极财政政策对我国经济和社会发展的促进作用，肯定了积极财政政策的历史地位。 第三部分，对财政政策转型的必要性和转型后面临的制约因素进行分析。本文认为，宏观经济运行态势的变化、积极财政政策的负面效应、政策实施基础的变化以及落实科学发展观与构建和谐社会的要求共同决定了积极财政政策向稳健财政政策的过渡。而探讨财政政策转型后的制约因素可以使我们清醒地认识稳健财政政策在以后的实施过程中所遇到的困难与阻力。 第四部分，稳健财政政策的理论与实践分析。关于稳健财政政策的特征和内容，我国政府已经有了明确的说法，而稳健财政政策的主要目标和如何实施稳健财政政策尚待讨论。本章从我国经济和社会发展中存在的矛盾出发，结合科学发展观、构建和谐社会和建立公共财政体制的宏观要求，对稳健财政政策应突出哪些目标和采取哪些措施提出了一些建议。 第五部分，财政与货币政策之间的协调配合研究。目前，国内有不少论文和著作讨论研究了积极财政政策与稳健货币政策之间的协调配合，指出了财政与货币政策在协作过程中出现的问题，并提出一些改进的意见和建设。稳健财政政策出台后，必然要涉及它与稳健货币政策之间的协作，如何在总结历史经验的基础上更好地发挥财政与货币政策的合力，将是本章的研究重点。