城镇居民住房保障是我国社会保障体系的重要组成部分，是一项惠民生、解民忧的举措，关乎国计民生，关系着经济繁荣和社会稳定。在工业化、城镇化快速发展的背景下，解决中低收入家庭的住房困难，一直是我国政府非常关注的问题。随着“十二五”规划中大规模保障性住房建设的落实，保障方式日趋多样，但分配环节却成为一个难题。实践中，保障房的分配不断充斥着黑幕和不公，让其尽归有权、有钱者之手，导致“保障房”衍变成为“特权房”，真正需要它的人群无法获得这项福利。长此以往，非但不能解决安居问题，反而会引起新的社会矛盾。尽管目前出台了《经济适用住房管理办法》和《廉租住房保障办法》两部主要的法律，但其并没有从根本上解决我国保障房的分配和监管问题，缺乏完善的准入退出机制，供应对象出现偏差，法律责任中惩戒力度较弱，导致在实际操作中产生很多不公平的现象，造成保障房的分配工作步履维艰。本文立足我国住房保障事业的建设，在理论分析的基础上，选取廉租房和经济适用住房作为主要研究对象，针对它们在实践分配过程中存在的问题，分析原因，提出建议和对策。全文共有五部分组成。第一部分为引言，主要包括保障性住房的选题背景和意义、国内外研究状况、研究的主要观点和方法。第二部分为我国保障性住房的理论基础和制度概况。理论基础包括人权理论和经济法学理论。制度概况包括我国保障性住房的含义及其属性，我国保障性住房的主要类型，指出选取廉租房和经济适用房两者为研究对象的必要性。第三部分为我国保障性住房分配制度的现状及问题。首先，对我国保障房的分配现状进行简单概括。主要从廉租房和经济适用房的供给对象、供给方式、户籍状况、家庭收入、申请程序、退出标准、监督管理、法律责任等方面进行概述。其次，指出两类保障房分配制度中存在的问题，并归纳总结了八点内容，例如立法层级低、保障力度弱、信息不对称、监管不到位、惩戒力度有待加强等方面。第四部分为国外保障性住房分配制度及其对我国的启示。首先，介绍了美国公共住房、日本公营住宅、新加坡组屋、香港公屋四个国家的分配制度，总结了它们在各自保障房分配制度中的先进经验。然后，总结分析国外保障性住房分配制度对我国的启示，包括完善的法律制度，广泛的保障对象，严格的审查程序等。第五部分为我国保障性住房分配制度的完善。主要从住房保障法规的建立和完善、取消户籍限制、建立个人基本账户制度、采取多样式退出措施、严格审核程序，建立考核问责机制、加大惩戒力度，鼓励媒体舆论监督六个方面进行研究，使得我国的保障住房分配制度逐渐合理公平。保障房是一项关系民生的大问题，是实现老百姓“住有所居”的安居工程。我们应该努力探寻一条符合我国国情的住房分配体制，真正发挥保障房应有的价值，实现人们住有所居的美好愿望。