财政转移支付提高了低收入家庭的可持续生计能力吗?

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2020年我国脱贫攻坚战赢得全面胜利,绝对贫困和区域性整体贫困得以消除,贫困地区面貌得到彻底改变,居民的生产生活条件得以改善。但脱贫摘帽不是反贫困事业的终点,而是追求美好生活的新起点。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出要做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成果更可持续,促进内生可持续发展。新发展阶段应以新发展理念为指导,构建新发展格局以应对新形势对反贫困工作提出的新要求,将帮扶的视角转移到以脱贫不稳定户和边缘易致贫户为代表的低收入家庭上来,他们具有发展基础薄弱、抵御生计风险的能力较弱的特点,是稳固脱贫攻坚成果、追求更高质量发展进程中的重要阻碍。这要求我们在今后的反贫困工作中,要更加注重调动居民自身的追求美好生活的强大动能,激发居民的内生动力,提升家庭主体的生计能力。关注低收入家庭的可持续生计能力不仅是总结过去反贫困事业经验的理论需要,更是为了更好应对巩固脱贫成果新需求的现实需要。政府对家庭主体的财政转移支付以社会保障体系为其主要表现形式,既能调节社会收入差距,又能对家庭生活水平起到兜底保障作用。财政转移支付在我国脱贫工作中发挥了巨大作用,实现了社会财富再分配,分散了家庭面临的生计风险,提升了低收入群体的福利水平。国内外开展了众多关于财政转移支付减贫效用的研究,但主要研究的都是财政转移支付对现行贫困的直接减缓作用,对财政转移支付提升家庭生计能力以应对未来贫困风险的研究较为稀少。因此,本文在可持续生计分析框架的视角下,将财政转移支付对低收入家庭可持续生计能力的影响作为研究重点,一方面能够总结反思在过去的反贫困工作中财政转移支付是否发挥了“造血式”扶贫的作用,另一方面能够根据研究结果提出未来我国财政转移支付帮扶低收入家庭的政策改进建议,使财政转移支付能够更精准高效地发挥作用。本文首先对现有国内外研究成果进行梳理,挖掘现有研究中存在的不足和进一步研究空间;再对相关理论进行回顾,在基本理论的支撑下提出财政转移支付提升低收入家庭可持续生计能力的相关假设;之后根据可持续生计分析框架构建可持续生计能力指标体系,使用中国家庭追踪调查(CFPS)数据库构建平衡面板数据,运用熵值法赋权重并计算样本家庭的可持续生计能力得分,构建双向固定效应模型对相关假设进行实证检验。本文除了对总体样本进行分析,还将样本分为城镇样本组和乡村样本组进行对比分析,具体讨论财政转移支付对城乡低收入家庭可持续生计能力影响的差异。基于研究分析,本文得出以下结论:第一,我国城乡低收入家庭的可持续生计能力仍处于增长修复期,需要财政转移支付持续帮扶;第二,财政转移支付能够提高城乡低收入家庭的可持续生计能力,且对农村低收入家庭可持续生计能力的促进作用要优于城市低收入家庭;第三不同类别的财政转移支付对城乡低收入家庭可持续生计能力的影响程度存在差异。对此本文提出对策建议:一是保障对低收入家庭财政转移支付的力度,持续提升低收入家庭的“造血”能力;二是要提高财政转移支付的靶向效应,根据家庭禀赋差异精准化投放财政转移支付;三是在后扶贫时期要重视生计能力与财政转移资金的综合使用效应,尤其要帮助低收入家庭建立起市场反应能力。
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