中国地方政府预算公开研究

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进行政府预算公开改革既是推行政府信息公开的主要内容之一,也是建立健全公共财政体制的前提条件。提高预算透明度一直是近些年来各国不断努力的目标,我国也一直将“完善财政预算制度,推进预算公开透明”作为政府的工作重点之一。虽然在地方政府层面,如上海、四川、广东、陕西等地,政府预算公开已经在全国各地陆续开展,但与其他国家相比,我国地方政府预算公开制度实行较晚,已是不争的事实。对比其他城市,上海市在政府预算公开方面成绩斐然。从2014年的数据来看,上海市政府部门和区县政府几乎全部都公开了与预决算相关的信息,预算的公开比率达到了88.7%,“三公”经费预算的公开比率达到了87.1%。为了进一步推进政府预算公开,上海市也进行了试点改革,在徐汇区开展民主理财,在闵行区推行预算听证制度。虽然取得了喜人的成果,但是还要注意,在上海市政府预算公开在一些具体的环节还有不少问题,比如:政府的财政观念不够主动、预算公开的内容不够完整、预算公开的方式不够科学、预算监督体系不够完善。针对以上问题,借鉴国内外地方政府预算公开的经验,提出下列建议:提高政府的服务意识、丰富预算公开的完整性、完善预算公开的方式、建立完善的预算监督体系。在进行政府预算公开的过程中,要特别考虑中国的政治环境和政治制度,尤其是要注意发挥人大制度的作用。还要特别考虑当地政府的实际情况,进行有针对性的改革试验。
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