20世纪70年代,西方国家的工业经济快速发展,城市化水平不断提高,随之而来的是较为严重的城市污染问题,此时开始陆续有国外学者关注到城市的生活垃圾问题。我国城市生活垃圾分类起步较晚,在很长一段时间里我国城市生活垃圾分类的法律法规都不具有强制性、约束力较弱,居民的垃圾分类行为大多出于自愿和自觉。2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》开始实施,由此上海也正式成为我国第一个全面实行生活垃圾分类的城市。但令人不解的是,据上海多个官方媒体报道的内容显示:上海垃圾分类工作成果显著,且报道中多次出现“成果显著”、“好于预期”等字样,而在当下较为具有代表性的网络公共空间——微博中却出现了很多截然不同的声音,或有网民质疑成果的真实性,或有网民直指垃圾分类本身的正确性,此外还有一部分网民戏谑或调侃上海的垃圾分类政策,上海当地居民也对此颇有不满。《上海市生活垃圾管理条例》作为中国第一个强制性的地方垃圾分类政策,它的施行对于整个中国的垃圾分类工作具有划时代的意义。然而这样一个从保护环境为出发点的政策却受到多方质疑,官方话语和民间话语两极分化明显。本研究从政治沟通的理论视角出发,对官方媒体报道、网络公共空间以及居民视角这三个层面的上海垃圾分类政策传播情况进行分析并试图探究其中的原因,以期对垃圾分类政策乃至其他公共政策的传播带来一定借鉴意义。第一章从历史的角度出发,首先对我国的垃圾分类政策以及上海的垃圾分类政策进行了梳理,研究发现我国的垃圾分类政策逐渐由“自愿”向“强制”演变,上海垃圾分类政策几经变革,相关标准、名称、具体做法等不断变化,一定程度上不利于大众对政策形成稳定、连贯的认知;接着将垃圾分类议题传播的百度指数等数据进行分析,发现我国垃圾分类议题的凸显与上海强制垃圾分类政策的实施和习近平总书记对垃圾分类工作的重视分不开,自此垃圾分类也由民间话语上升到国家话语,由环保议题上升至政治议题,进而备受关注。第二章从政府层面出发,对官方的新闻报道和政务微博中对垃圾分类政策及相关议题的呈现情况进行分析。在新闻报道方面,选取的是具有全国影响力的上海报刊《解放日报》和《新民晚报》中关于垃圾分类的报道为研究样本,在政务微博方面选取的同样是具有较大影响力的“上海发布”和“绿色上海”中与垃圾分类议题相关的微博进行分析。研究发现,无论是报刊还是政务微博,注重的都是对垃圾分类政策及相关工作的正面宣传,始终停留在单向的传者思维,沟通互动意识薄弱。第三章从社会层面出发,关注的是作为网络公共空间中的代表——微博中有关上海垃圾分类的内容,从微博热门话题可看出民众更多的是关注垃圾分类这项政策与日常生活的联系;而从网民的自我言说和对话可以看出,上海垃圾分类政策在传播的过程中出现了很多的负面情感色彩。我国网民的公民意识逐渐增强且具有一定的批判性,对于像垃圾分类这样的公共议题有自己独特的见解,但很多时候他们都是以一种戏谑或娱乐的方式进行表达,而官方也未能较好地利用微博这一平台进行沟通、劝服和舆论引导工作。第四章从上海居民的视角出发,从上海居民对垃圾分类的态度、对上海垃圾分类政策宣传工作的效果感知和宣传方式的偏好以及全面实行生活垃圾分类后对他们社交生活的影响这四个方面进行分析。研究发现,绝大部分上海居民都支持垃圾分类,但对于为什么要垃圾分类以及我国垃圾分类的紧迫性认识不足;其次,大部分上海居民认为垃圾分类宣传效果不佳,形式大于内容;在宣传方式偏好上大部分居民选择了“面授”这个选项,这与近几年大热的身体研究不谋而和,也反映出在如今高速发展的网络社会中人们回归面对面的“人际交流”的特征;最后,垃圾分类不仅改变了上海居民的生活,也给他们的社交带来了一些新变化,讨论垃圾分类成为日常寒暄的方式。无论是从官方媒体的宣传层面,还是网络公共空间中的网民和上海本地的居民对上海垃圾分类的讨论都可看出,在上海垃圾分类政策的传播过程中政治沟通工作问题突出,更多的是一种近乎于自说自话的“正面宣传”,协商、劝服等工作严重缺失。但正是由于上海垃圾分类政策引起的争议范围之广,也让更多的人注意到进而去了解垃圾分类,相信未来在各方努力之下,垃圾分类将成为更广泛的“共识”。