土地开发整理项目后评价研究

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至1998年以来,我国大规模的土地开发整理已开展了近10个年头,开发整理的土地大部分也已验收并投入使用,但是否所有的项目都取得了预期效果,却无一个客观的评价。由于我国土地开发整理项目的实施还处于一个起步阶段,实施过程中必定有成功与失败的经验,所得到成功与失败的经验如何传递给后续项目的设计者与实施者,目前这方面的工作方法研究较少,因此对土地开发整理项目后评价研究成为一个较为迫切的课题。按照项目周期规律,项目后评价应该处于承上启下的作用,但正由于其处于过渡阶段,往往被忽视。针对土地开发整理项目后评价的重要性,本论文以此作为选题依据的出发点,对土地开发整理项目后评价进行研究。论文在内容上分两个层次进行讨论,一方面是对项目后评价机制与管理体系的研究,因为只有明确了组织者,受益者与执行者,评价任务才能开展下去,所以开展机制与管理体系研究对于一项新任务的开展至关重要;另一方面是对项目后评价的具体内容进行讨论,包括项目过程后评价、土地质量后评价、经济后评价以及其他评价(社会影响后评价、生态环境影响后评价、可持续性后评价),同时建立起各评价内容指标体系。论文引入项目后评价理论中全面评价的思想,并结合土地开发整理项目的特殊性,在项目立项开始到项目结束运营3—6年,甚至更长的时间里,对项目评价结论产生影响的因素定量化,通过一系列的评价指标来说明项目的成功与失败,从而总结经验与教训,并以“蒙自县草坝、雨过铺、文谰镇灾毁土地整理复垦项目”为例,对涉及到的后评价主要内容进行了实证分析。通过本文的研究,进一步强调后评价的重要性,并在内容研究中完善现有理论体系,对今后土地开发整理项目后评价的实施奠定基础。本文主要取得了以下主要成果:第一,设计了土地开发整理项目后评价机构,通过项目后评价的反馈与扩散,将后评价与项目决策管理相联系,建议将后评价纳入必要的立法措施,使之能有效地开展。第二,将过程后评价引入土地开发整理后评价中,概括土地开发整理项目后评价的基本内容,评分体系,使得项目在项目周期整个过程的各个阶段的经验均得到的总结。第三,根据土地开发整理项目自身的特点,对土地质量进行后评价研究。使土地占补平衡不仅满足数量平衡,还对土地质量平衡提供评价依据。第四,从财务、经济、风险方面进行土地开发整理项目经济动态后评价,考察项目在经济上的合理性、财务上的可行性以及项目抗风险的能力。第五,对土地开发整理项目社会影响、生态环境影响、可持续影响进行后评价。
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