随着我国计划生育政策逐步推进,我国人口已经呈现出明显的老龄化趋势,养老问题已成为当前及今后一段时期事关民生的大事。自改革开放后,我国人口发展呈现出有两个特点,一是人口出生率低,二是人口死亡率低。这两个特点决定着我国单个家庭的人员总数在变小,同时家庭中的老人比例在提高,空巢家庭越来越多,尤其是城市的空巢老人数量不断增长,加之“老有所依,老有所养,老有所乐”是政府、社会以及家庭义不容辞的责任。然而,我国的养老服务管理体系尚未完善,不论是在经济物质方面还是在精神需求方面都存在着诸多的问题。因此,本文选取温州城市空巢老人为研究对象,对城市空巢老人养老服务管理体系的构建进行研究和探讨。本文以马克思主义社会保障理论、公共治理理论以及老人福利理论等相关理论为基础,借鉴国内外专家、学者对如何解决城市空巢老人养老服务管理问题的研究成果,以温州市城市空巢老人作为调查对象,随机选取了温州的12个社区开展调查,通过调查、建模以及归纳总结等方式,梳理了温州城市空巢老人的基本现状、养老服务管理的需求及供给的调查,分析了城市空巢老人养老服务管理存在的问题,如供需矛盾不平衡、投入资金供给不足、相关法律法规不健全、养老服务产业化滞后等。在此基础上,借鉴国内外养老管理的相关经验,结合温州养老服务管理的实际情况,提出了组织体系、规划体系、运行体系、监督体系等有关建议。