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当今世界局势正发生着日新月异的变化,大规模的战争发生的概率逐渐下降,而各种突发性公共安全事件发生的概率逐渐上升,给政府的公共危机管理能力提出了严峻的考验。要转变政府职能、提高政府服务能力,作为政府的各个组成部门,其相应职能职责都必须与当时所处的特定历史阶段和经济社会的发展相适应。人民防空办公室作为政府的组成部门,也应该深刻分析当前国际国内形势的变化,将职能由“防空”逐渐向“防空防灾一体化”拓展,顺应历史潮流、响应时代呼唤。一直以来人防部门的主要职责是在空袭条件下实施防护与救援。而空袭产生的后果不管是损毁方法还是造成的影响,与各种灾害和事故灾难都很相似。同时在实施突发公共事件的预防和应急救援方面,人防在组织指挥、专业队伍、应急资源、救援经验方面都具有明显的优势。为了把握好人防发展的新机遇,近年来很多省市在人防向民防职能拓展方面开展了试点工作。笔者从事人防工作多年,基于对人防工作的未来发展方向的思考,首先运用公共产品理论分析“两防一体化”即防空防灾一体化的重要性,运用公共危机管理理论证明“两防一体化”可以有效降低公共危机管理的成本,提高公共危机管理水平。此外,综合运用了灾害学、战争动员学、军队指挥学等学科的相关理论,在研读国内外学者有关“两防一体化”的理论成果的基础上,立足实践,研究目前“两防一体化”遭遇发展的瓶颈问题、国内外民防先进经验的启示,试图把点的经验转变成面上的成果,探索适合新时期具有中国特色的民防应急救援机制,积极适应时代变化和人民群众对人民防空的客观要求。主动发挥人民防空各种资源优势,推进经济发展,拓展城市空间,改善民生,参与应急救援,赢得社会广泛支持,从而推动人民防空从“边缘”走向“中心”。全文分为五章,第一、二章主要包括研究背景和意义、国内外综述、研究思路和创新点、核心概念界定、基本理论述评等,介绍了本研究的理论基础,对“两防一体化”必要性和可行性进行分析。第三章结合现状分析对职能拓展存在的问题及问题产生的原因进行了分析。第四章主要是研究国外民防的主要特点及带给我们的启示,着重研究了比较有代表性的瑞士民防和美国民防。第五章提出完善“两防一体化”职能的对策建议。这是研究的重点之一。针对“两防一体化”在实践中出现的问题,如何借鉴国外民防的先进经验,提出对策建议。