随着经济体制改革的不断深化与社会主义市场经济的逐渐完善,卫生体制滞后于整个社会体制改革,卫生改革发展中的一些深层次的矛盾和问题也就逐渐凸现出来。医疗机构主要是按部门、区域、行政隶属等关系进行设置,机构设置自成体系、多头审批、条块分割、各自为政,缺乏宏观统一的规划管理,造成卫生资源配置失衡,资源的管理和利用严重分散。区域卫生规划是当今国际卫生发展的先进思想和科学的管理模式,它要求根据区域社会经济发展、人口数量与结构、自然地理环境、居民健康与疾病中的卫生问题等因素,测算出居民的基本卫生服务需求,配置医疗资源,以满足区域内全体居民的基本医疗卫生服务需求为目标,提高区域内的卫生资源配置和服务能力,向全体居民提供公平、有效的卫生服务。《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》指出：“县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构(包括中西医结合和民族医医疗机构)”。国家中医药管理局也印发了《关于在区域卫生规划中做好中医药规划工作的意见》,指出中医药是区域卫生规划的重要组成部分。目前,各省、市正在制定区域卫生和区域中医药规划。研究内容：本研究以系统分析法为总的指导性方法,通过分析北京市中医类别医院、综合医院中医科、中医类门诊部、中医类诊所、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室、中医药治未病、预防保健与康复科等中医药资源与服务状况,以及中医药教育、科研资源与产出、相关政策的制定实施情况,找出取得的成绩与存在的问题,为制定“北京区域中医药发展规划”和资源配置意见与标准提供理论政策和现实情况的依据。在此基础上,研究并制定“北京区域中医药发展规划”。中医药资源主要配置标准：到2020年,全市每千人口中医床位数由2010年的0.7张增长到2020年的0.8张,中医床位占总床位的比例由目前的14%增长到14.5%。到2020年,全市千人口中医类别执业师数由0.6人增长到0.77人。中医类别医院床位占中医床位的比例,由目前的88%下调为86%；将非政府办中医类别医院床位占中医类别医院床位的比例,由目前的32%调整至35%,适当提高民营中医医院的中医床位比重。各级中医医院的中医药人员要达到国家中医药管理局规定的60%的标准。社区卫生服务中心的中医类别执业医师应达到执业医师的25%,社区卫生服务站达到15%。乡镇卫生院中医类别执业医师达到25%。二级中医医院每张病床的日门急诊量应达到3.5人次,三级中医医院每张病床的日门急诊量应达到4.0人次。二级及以上中医医院的病床使用率应努力达到93%,或保持在85～95%。平均住院日要逐渐缩短。通过5年时间,让中医药预防、保健工作内容参与率达到公共卫生、疾病预防工作的30%,10年达到60%。与国家临床研究基地建设项目结合,将北京市6所三甲中医医院建设成为国家中医医学中心；将6所区县中医医院建设成为市级中医医疗中心。政策建议：1、强化政府的责任。2、要实施区域中医药资源的合理配置和优化配置,就必须在体制上实行中医药全行业管理和属地化管理。3、《北京市区域中医药发展规划》是《北京市区域卫生规划》中的一个重要组成部分。4、要加强公立中医医疗机构的建设与管理,发挥其主导和主体作用。5、加强区县中医医疗机构基础条件建设。6、大力发展非公立医疗机构。2020年,非公立中医医疗机构床位数和服务量达到总量的30%左右。7、探讨中央、北京市和院校的三方合作共建机制,在中医药教育管理体制上进行改革。