【摘 要】
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本文以探讨我国西部限制开发区人地关系调控的原理、机制及途径为目标,分析了西部限制区人地关系的主要特征和矛盾,研究了人地关系调控的机理和途径,并提出有关政策建议。
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本文以探讨我国西部限制开发区人地关系调控的原理、机制及途径为目标,分析了西部限制区人地关系的主要特征和矛盾,研究了人地关系调控的机理和途径,并提出有关政策建议。
西部限制区人地关系具有典型性、脆弱性和重要性特征。典型性表现在该类型地区集中分布能源矿产资源开采区、生态旅游资源开发区、农牧交错生态脆弱区、大江大河上游等生态功能重要的区域,人地关系作用剧烈、在我国实施可持续发展战略中占有重要地位;脆弱性体现在该类型区自然环境条件总体处于脆弱状态,叠加人口持续增加、生产方式落后、公共服务体系薄弱、自我发展能力弱小,以及老、少、边、穷等经济和社会因素,人地关系总体处于紧张状态、整体可持续能力较差;重要性表现在其特有的生态服务、民族团结、边疆稳定、区域协调、均衡发展等重要作用。
西部限制区人地关系的主要矛盾为:人口压力大,区域人地关系整体处于紧张状态;生态脆弱性恶化,服务功能退化;自我发展能力弱,区域人地系统的整体发展水平较低。
西部限制区人地关系调控机理是:在科学识别和建设西部限制区地域功能的前提下(生态服务、食品安全保障、能源和矿产资源开发),通过区域人地系统的空间均衡、区域优势资源的适度开发,实现人地关系的可持续发展。也即在解析、建设和强化西部限制区生态服务基本地域功能的基础上,通过缓释区域人口压力、加强基本公共服务建设投入、构建可持续的生计发展模式等,促进该类地区的整体均衡和协调发展。
西部限制区人地关系调控的途径和方式是:以人口的疏离和人口压力的减轻为前提,合理组织的人口的集疏过程,减轻人口压力;以西部限制区的生态服务地域功能识别和建设为基础,强化生态服务功能;加大外部扶持和建设投入,强化基础公共服务体系的建设和完善,实现地域空间均衡发展;改善微观个体的生计方式,提高自我发展能力,促进区域人地关系的可持续发展。具体包括:(1)通过人口流动和聚落变迁,以市场机制为主导,加强政府在人口迁移能力和迁移条件建设的投入力度,引导以农村剩余劳动力为主的人口转移,实现区域内人口总量减少、减小人口分母,缓解人口压力和区域人地关系紧张状态。(2)通过系统外部的输入和支持,依托和发挥乡村周期性集市的聚落中心服务功能和空间均衡功能,配置外部资源、实现基本公共服务均等化等空间均衡目标。(3)发挥限制开发区在自然条件、矿产资源、土地和劳动力等方面的比较优势,结合农户微观生计的可持续改善,进行适度的产业开发和合理的城镇化集聚,做大区域人地系统的自然要素(土地、水、矿产资源等)、经济要素(GDP、粮食、载畜量等)、社会要素(地方财政收支、财政转移支付、基础设施配置、公共服务体系等)总量。
最后,本文就促进西部限制区人地关系协调发展的财政、环境、绩效评价、产业、土地、人口、投资政策等提出具体建议。
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