易地扶贫搬迁移民能力建设研究 ——基于可行能力视角

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当前我国精准扶贫、脱贫攻坚已取得阶段性成果,贵州省作为我国西部最具代表性的欠发达省份,一直将消除绝对贫困作为政府工作的主要方向,至2020年底贵州省共计减少贫困人口410万人,贫困发生率从精准扶贫战略伊始的26.8%下降至0.85%,易地扶贫搬迁则是贵州脱贫工作中最不容忽视的组成部分。现阶段,对我国易地扶贫搬迁移民可持续脱贫问题的关注重点应当从解决简单的生存性贫困转向如何提升移民的可行能力上,让移民从原本被动接受扶持向主动参与转变。这就涉及到如何去实现有效的移民能力建设的问题,移民能力建设应当可行能力的增长作为根本目标,有效提升移民在应对复杂多变的生产生活环境下自我发展的内生性能力,这既是保证移民群体稳定、长效脱贫的客观要求,也是从根本解决移民可持续脱贫问题的必然选择。本文基于“可行能力”的视角,以既往研究成果作为指引将易地扶贫搬迁移民的可行能力具体操作化为认知、技术应用、社会参与、风险抵御、资源整合五个方面的能力,运用问卷调查、访谈的资料收集方法对移民可行能力的现状进行分析,进一步指出影响移民能力建设效果的因素,并根据移民能力建设面临的问题针对性的指出能有效实现移民能力建设的路径。依靠真实有效的移民能力建设机制,从根源解决移民群体所面临的能力提升困境。本文通过对锦绣花都易地扶贫搬迁安置社区(简称锦绣社区)移民的可行能力现状进行描述,结合个人层面、社会层面、政策层面的因素进行分析,指出移民在能力建设过程中面临认知能力有限、技术应用能力低质、社会参与能力较弱、风险抵御能力不稳定、资源整合能力不足的问题。为化解这一系列问题对于移民能力建设的影响,需要借助社区多元文化体系建设提升移民内生发展动力、优化职业技能培训体系进一步提高移民非农就业质量、鼓励社会力量参与移民能力建设、不断完善社会保障制度进而增强社保制度托底能力等路径有效提升移民可行能力,不仅能够实现移民收入的增长,还能从多方面提升移民的生活质量,使其更有尊严的在社会中与人交往,获得更多实质性的自由。
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