地方政府投融资平台债务风险研究——以拉萨市柳梧新区城投公司为例

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研究地方政府投融资平台的债务风险与防范机制对我国经济发展具有重要的理论与现实意义。地方政府投融资平台是我国投融资领域的重大机制创新,它有效地满足了经济社会快速发展的资金需求,解决了地方政府财力不足的缺陷,推进了我国城市化和工业化进程。然而,投融资平台运行中巨大的债务风及其潜在的财政风险、金融风险也引起了广泛的关注。  本文针对地方政府投融资平台的债务风险,首先分析了地方政府投融资平台的发展现状,提出过度投融资和投融资平台自身运作不规范是导致债务风险的主要因素,而过度投融资行为是行政体制产生的财政机会主义的表现;其次以拉萨市柳梧新区城投公司为例,分析了柳梧新区城投公司运行现状和存在的问题,及其债务风险主要的表现形式是债务总额剧增,资产负债率过高,现金流缺口大;然后对柳梧新区城投公司的债务风险进行了评估,以研究柳梧新区城投公司债务风险爆发的时点和强度,得出土地出让收入和政府财政投入是决定柳梧新区城投公司债务风险的关键因素;最后从政府、金融机构、柳梧新区城投公司三个层面提出了柳梧新区城投公司债务风险的防范机制,以降低柳梧新区城投公司的债务风险,同时,促进柳梧新区城投公司向运作市场化、经营企业化、股权多元化、负债合理化方向发展。
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