高校科研经费使用与管理研究

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近年来,随着党中央、国务院增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策的顺利实施,国家在高校科技研发上的支出不断增加。在各级政府的指导下,高校承担的科研项目数量和研究项目的级别都有较大提升,科研支持经费保持持续增加势头。2012年,《科学》杂志就发表了一篇题为《中国科学又一个丰收年》的专题文章,指出:2012年中国中央政府对科学技术的投入达2285.4亿元人民币,比去年增长12.4%。其中,对基础研究的投入为324.5亿元,同比增长26%对985和211工程的投入增长24%。随着高校科研经费的大量增加,社会各界对高校科研经费的关注度也不断持续增长。如何科学管理高校科学研究经费,最大化发挥研究经费的效益,成为各界普遍关心的问题。在这种情况下,结合当前高校研究经费管理现状,分析高校科研经费管理存在的问题,探索高校科研经费管理和使用的有效策略,具有一定的理论意义和现实价值。为推动高校科研经费管理规范化、经费使用科学化,我国各级政府以及高校都出台了相应的科研经费管理办法,不断加大科研经费监督检查力度和密度,完善内部监管机制,也取得了一定的管理成果。但由于长期体制、思想观念等的影响,高校科研经费管理依然存在不少问题。本研究通过对C市10所高校教师及相关管理人员的调研,以及结合已有的研究成果对当前高校科研经费使用管理问题进行了比较深入的研究。本研究主要分为六部分,第一部分主要是对本研究的参考文献、研究思路等进行阐述;第二部分主要分析高校科研经费使用与管理涉及的相关概念、理论基础等:第三部分选取C市的10所高校为样本,对样本学校实施的科研经费使用管理进行调查,并就使用管理的执行情况进行个人访谈,将高校对实施科研经费使用管理的满意程度量化,分析高校科研经费使用管理中存在的问题。第四部分是全面分析高校科研经费使用与管理中存在问题的根本原因。第五部分,借鉴美国等国外高校科学研究经费管理模式,分析其特点,为提出我国高校科研经费管理策略奠定基础。第六部分是通过以上原因分析,提出完善科研经费使用管理及执行效力的建议和对策。经过系统调研和梳理,本研究得出以下结论:当前我国高校科研经费使用与管理存在科研项目立项透明度不够、科研经费预算编制规定不合理、科研经费使用过程管理制度不健全、科研经费报销难、科研经费使用绩效评价体系不健全、科研经费设立人力资本价值体现不足等问题。究其原因,主要是由于科研项目管理制度自身存在缺陷,科研经费使用管理制度不健全,预算管理灵活性有限,劳务费等人力费用支出范围狭小,结余经费管理模式僵硬及经费管理协调机制不健全等原因所致。通过借鉴发达国家科研经费管理经验,结合我国高校科研经费管理的实际问题,建议从完善科研经费管理制度、完善预算管理、健全内部监管机制、构建激励机制等途径解决当前高校科研经费使用与管理方面的问题,提升科研经费使用效率,为建设创新型国家夯实基础,为实现中华民族伟大复兴“中国梦”贡献力量。
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