我国烟草专卖许可程序,是指与我国烟草专卖制度有关的行政许可实施的时间、顺序、步骤和方式等行为过程。烟草专卖许可程序作为我国烟草专卖制度的重要组成部分,直接关系到相对人的合法权益和行政机关的行政效率。烟草专卖许可程序的合理设置和有效实施对保障公民权利,维护社会公共利益,预防腐败,提高行政效率都具有重要意义。特别是在我国烟草的完全国家专卖制度下,专卖范围覆盖烟草生产流通的各领域,专卖对象包括烟草原料、制品、生产机械以及相关辅料。烟草专卖许可程序的合法、公开、公正、便民和高效对实现烟草专卖制度的设立宗旨,维护烟草市场的健康运行都起着关键性作用。烟草专卖许可程序作为行政许可程序的一种,二者在一些基本概念、原则、制度上均有相通之处,对烟草专卖许可程序的研究与行政许可程序密不可分。同时,对烟草专卖许可程序的研究也离不开对烟草行业特殊性质、管理体制、制度结构的分析。目前,我国有关烟草专卖许可程序的制度规范主要包括《行政许可法》、《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等。这些规范在兼顾公正与效率的同时,建立起了告示、听证、回避等制度,以更好的实现烟草专卖许可程序设立宗旨和目的。但同时也在信息公开、自由裁量、听证、期限、回避等制度上存在不足。而在实践方面,也存在着许可主体角色矛盾、执法观念转变不及时、信息公开不足、监督制约不力、档案管理不善等问题。因此,我国目前的烟草专卖许可程序在诸多方面亟需完善。在对美国、日本相关制度进行研究的基础上本文认为对烟草专卖许可程序的完善,在制度层面主要应从申请和受理程序、听证程序和期限制度等三个方面入手,进一步深入落实和细化烟草专卖程序基本原则的理念和要求。同时,在实践方面应着重树立正确的烟草专卖许可执法观念、严格遵守烟草专卖许可程序制度和加强烟草专卖许可程序监督,以促进烟草专卖许可程序的规范、有效实施。按照上述分析思路,本文论述分为三个部分:首先是对烟草专卖许可程序的基本概念、内容、原则等内容进行阐述;接着从立法和实践两个层面对我国烟草专卖许可程序的现实状况和存在的问题进行阐述和剖析;最后,在借鉴国外相关制度的基础上,针对第二部分提出的问题,从立法和执法两个层面对我国烟草专卖许可程序提出完善建议。